12 травня 2015 року 16:44м. ПолтаваСправа № 816/1054/15-а
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Ясиновського І.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання - Петренко О.В.,
представника позивача - Сергієнко Т.Г.,
представника відповідача - Сторожилова О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода" до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
31 березня 2015 року Виробничий сільськогосподарський кооператив "Злагода" (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області (надалі також - відповідач) про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області щодо нарахування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пп. "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року у сумі 146916,56 грн - протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме - виключити з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пп. "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року - суму фактичних витрат, що складає 146916,56 грн.
28.04.2015 від представника позивача надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій просить визнати дії протиправними дії щодо нарахування з 01.01.2015 фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які вийшли на пільгову пенсію до 01.01.2015, зобов'язати виключити з картки особового рахунку відповідні суми боргу (в тому числі нараховані за січень-березень 2015 року), що нараховані по фактичним витратам на виплату і доставку пенсій особам, які вийшли на пільгову пенсію до 01.01.2015 (а.с.46-47).
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на безпідставність нарахування відповідачем фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на суму 146915,56 грн, оскільки ВСК "Злагода" до 01.01.2015 був платником фіксованого сільськогосподарського податку, а відтак не зобов'язаний відшкодувати органам Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які вийшли на пенсію до 01.01.2015.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на помилковість суджень позивача, адже сума фактичних витрат на виплату і доставку пенсій у розмірі 146915,56 грн, що зазначена у колонці 14 розрахунку - це сума, передбачена для звірки із сумою, сплаченою за попередній рік, а виплаті підлягає сума, що зазначена у колонці 16, а саме за січень-12445 грн, за лютий -12478,63 грн. Зазначав, що оскільки підприємство з 01.01.2015 не є платником фіксованого сільськогосподарського податку, у зв'язку з чим з 01.01.2015 зобов'язано відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
22.01.2015 на адресу ВСК "Злагода" надійшов лист УПФ в Полтавському районі № 402/03-19 від 19.01.2015 про необхідність відшкодування з 01.01.2015 фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій та розрахунки фактичних витрат (а.с. 28-30).
17.02.2015 на адресу позивача надійшов розрахунок фактичних витрат за лютий 2015 року та лист від 13.02.2015 про необхідність погасити заборгованість за січень 2015 року у розмірі 12445,00 грн.
Не погоджуючись із нарахуванням фактичних витрат на виплату і доставку пенсій позивач звернувся до суду.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Пунктами "б"-"з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII визначено підстави та категорії працівників, які мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" питання про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до пунктів "б"-"з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", було врегульовано Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР, відповідно до положень якого позивач входить до переліку платників збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 №71-VIII, яким внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме, з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.
Тобто, платники, які раніше перебували на обліку, як платники фіксованого сільськогосподарського податку з 01.01.2015 зобов'язані відшкодовувати Пенсійному фонду суми понесених витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених працівникам цих підприємств.
Пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з пунктами 6.4, 6.7 даної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
З огляду на викладені норми Законів та Інструкції, суд дійшов висновку, що позивач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якого вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний відшкодовувати УПФУ в Полтавському районі Полтавської області витрати на виплату та доставку пільгових пенсій цим працівникам.
Посилання представника позивача на відсутність у ВСК "Злагода" обов'язку щодо відшкодування УПФУ в Полтавському районі Полтавської області витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам на пільгових умовах, судом оцінюються критично, оскільки в ході судового розгляду справи представник позивача не заперечував того, що у 2014 році ВСК "Злагода" являлося платником фіксованого сільськогосподарського податку. Відтак, у зв'язку з набранням з 01.01.2015 чинності Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", яким внесені зміни до Податкового кодексу України (з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок), позивач, який до 01.01.2015 перебував на обліку, як платник фіксованого сільськогосподарського податку, з 01.01.2015 зобов'язаний відшкодовувати УПФУ в Полтавському районі Полтавської області суми понесених витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених його працівникам, в тому числі й витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за січень-березень 2015 року.
При цьому, суд зазначає, що на обов'язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, жодним чином не впливає період звільнення працівника з робочого місця, яке дало право на призначення пенсії на пільгових умовах. Матеріалами справи підтверджено та не спростовано представником позивача, що особи, зазначені у розрахунках фактичних витрат, працювали у ВСК "Злагода" та СГТОВ "Злагода", правонаступником якого є позивач.
Суд враховує, що незважаючи на те, що до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року було внесено відомості про гр. ОСОБА_3 (дата досягнення особою пенсійного віку 14.01.2008 - 31.07.2014) та про гр. ОСОБА_4 (дата досягнення особою пенсійного віку 11.03.2014 - 15.08.2014), однак, у графі 16**** розрахунку по вказаним особам (ОСОБА_3, ОСОБА_4.) місячний розмір фактичних витрат на виплату і доставку пенсій становить 0,00 грн. (а.с.26,29-30, 32-33), тобто по вказаним особам, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій позивачем не включалися до відшкодування відповідачу.
Щодо інших осіб, зазначених у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року та з лютого 2015 року, позивачем включено до розрахунків місячні суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період: січень 2015 року-лютий 2015 року, тобто за період після набрання чинності законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" (набрав чинності 01.01.2015).
Правомірність розрахунків сум, що підлягають відшкодуванню, підтверджено відповідачем документами з пенсійних справ осіб, яким призначено пільгові пенсії. (а.с. 51-78).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач під час нарахування сум фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підлягає відшкодуванню з 01.01.2015 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В задоволенні адміністративного позову Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода" до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови складено 15 травня 2015 року.
Суддя І.Г. Ясиновський