Справа № 658/950/15-а
(провадження № 2-а/658/33/15)
31 березня 2015 року Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Терещенко О.Є.,
при секретарі Оніщенко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до відповідача з позовом про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.
Вимоги мотивовано тим, що з 16 листопада 2010 року позивач перебуває на посаді міського голови. Протягом 2011 - 2014 роки йому як посадовій особі територіальної громади (міському голові) на підставі рішень міської ради встановлювалися та виплачувалися: надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; заохочення до державних, професійних свят та щомісячна премія (з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому); матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі середньомісячного заробітку. Проект рішення про умови оплати праці міського голови на 2015 рік розроблено відповідно до діючого законодавства та подано на розгляд міської ради, проте ні 25 грудня 2014 року ані 26 березня 2015 року на сесії міської ради жодного рішення щодо умов оплати праці міського голови на 2015 рік прийнято не було. За вказаних обставин просив визнати дії Каховської міської ради в частині неприйняття рішення ради про умови оплати праці міського голови на 2015 рік неправомірними; виходячи із обсягів фінансування виконкому Каховської міської ради на 2015 рік та умов оплати праці працівникам міської ради та її виконавчих органів, поновити міському голові ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року до прийняття Каховською міською радою рішення про умови оплати праці міському голови у 2015 році: надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років; матеріальну допомогу на оздоровлення при надані щорічної відпустки та допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати; нарахування і виплату премії за результатами праці в межах затвердженого фонду заробітної плати з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому.
В судове засідання позивача не з'явився - надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, відповідно до змісту якої на задоволенні позову наполягав з підстав викладених в позові.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилася - надала заяву про розгляд справи за її відсутністю, відповідно до змісту якої при вирішенні спору покладається на неупереджену думку суду.
Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача.
Вимоги підлягають задоволенню частково.
Судом встановлено, що рішенням Каховської міської ради «Про інформацію міської виборчої комісії щодо підсумків виборів міського голови та визнання його повноважень» від 16 листопада 2010 року № 1/1 вирішено, інформацію голови міської виборчої комісії Попової Т.О. про підсумки виборів та визнання повноважень міського голови м. Каховки ОСОБА_1 взяти до відома (а.с. 10 зв.).
Рішенням Каховської міської ради Херсонської області «Про умови оплати праці міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконкому, секретаря ради на 2012 рік» від 22 грудня 2011 року встановлено з 01 січня 2012 року міському голові ОСОБА_1 посадовий оклад; доплату до посадового окладу за 3 ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі 145 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг, а з 20 лютого 2012 року 40 %, так як стаж служби в органах місцевого самоврядування складатиме 25 років (а.с. 8 - 9).
На підставі рішення Каховської міської ради Херсонської області «Про умови оплати праці міського голови на 2010 рік» від 25 листопада 2010 рік № 13/2, встановлено міському голові ОСОБА_1 з 16 листопада по 31 грудня 2010 року посадовий оклад в розмірі 2 862 грн.; доплату до посадового окладу за 3 ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі 145 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; премію відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи відповідно до Положення про преміювання працівників апарату виконкому та інших виконавчих органів міської ради (а.с. 10).
25 грудня 2012 року рішенням Каховської міської ради «Про умови оплати праці міського голови, секретаря ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у 2013 році» № 682/37, встановлено міському голові ОСОБА_1 посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років; встановлено міському голові надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; встановлено міському голові заохочення до державних, професійних свят та щомісячну премію з коефіцієнтом 1,5; вирішено виплачувати міському голові матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати (а.с. 11).
Рішенням Каховської міської ради «Про умови оплати праці міського голови, секретаря ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів у 2014 році» від 26 грудня 2013 року вирішено встановити міському голові посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років; встановити міському голові надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; встановлено заохочення до державних, професійних свят та щомісячну премію міському голові з коефіцієнтом 3,0; виплачувати міському голові матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати (а.с. 12).
Як слідує з проекту рішення Каховської міської ради «Про умови оплати праці міському голові у 2015 році», що подане на розгляд міської ради, заплановано вирішити питання щодо умов оплати праці наступним чином: «Встановити у 2015 рці міському голові ОСОБА_1 посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років відповідно до чинного законодавства; надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; заохочення до державних, професійних свят та щомісячну премію з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому; виплачувати міському голові матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати. Зазначені виплати провадити в межах фонду заробітної плати виконавчого комітету та його економії» (а.с. 13).
Згідно до витягу з протоколу пленарного засідання сесії міської ради від 25 грудня 2014 року № 67, рішення «Про умови оплати праці міського голови у 2015 році» радою не прийнято (а.с. 14).
З витягу з протоколу пленарного засідання сесії міської ради від 26 березня 2015 року № 72 вбачається, що на засіданні рішення «Про умови оплати праці міського голови у 2015 році» не прийнято.
В листі Каховській міській раді начальник територіальної державної інспекції з питань праці у Херсонській області від 27 січня 2015 року щодо оплати праці міського голови зазначив, що: преміювання міських голів, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги згідно п. 6 постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268 здійснюється у порядку та розмірі установлених цією постановою, у межах видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.
При укладенні працівником трудового договору (контракту) власник або уповноважений ним орган доводить до його відома умови оплати праці, розміри, порядок і строки виплати заробітної плати, підстави, згідно з якими можуть провадитися відрахування у випадках. Передбачених законодавством. Про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або змін ( ст. 29 ЗУ «Про оплату праці».
Відповідно до ст. 103 КЗпП України про нові або міну діючих умов праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни. Якщо працівник не був вчасно повідомлений про зміну умов оплати праці в бік погіршення, до закінчення двомісячного строку діють попередні умови праці. Оскільки нові (змінені) умови праці при цьому не вводяться, одержувана працівником оплата праці відповідно до раніше встановлених умов за своєю юридичною та соціально-економічною природою цілком відповідає поняттю заробітної плати. Тому вона враховується повністю при обчисленні у відповідних випадках середньої заробітної плати (а.с. 15).
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження витрат на утримання апарату ради та її виконавчих органів - виключні повноваження ради, які вирішуються на пленарних засіданнях.
Згідно з ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.
На органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування, поширюється дія Закону України «Про державну службу» (п. 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні»).
Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 33 Закону України «Про державну службу»).
Згідно з ст. 2 Закон України «Про оплату праці» структурою заробітної плати є: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітґна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Організація оплати праці здійснюється на підставі, зокрема, законодавчих та інших нормативних актів, що слідує із ст. 5 Закону України «Про оплату праці», орган місцевого самоврядування є суб'єктом організації оплати праці.
Згідно із ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.
Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов опати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09 березня 2006 року № 268 (далі - Постанова), умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками до постанови.
Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57 (п.1 Постанови).
Пункт 2 зазначеної постанови надає право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї Постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.
У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується (п. 2.1 Постанови (в).
П. 2.3 Постанови передбачає можливість надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).
Згідно п. 6 Постанови преміювання сільських, селищних і міських голів і голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.
При укладанні працівником трудового договору (контракту) роботодавець доводить до його відома умови оплати праці, розміри, порядок і строки виплати заробітної плати, підстави, згідно з якими можуть провадитися відрахування у випадках, передбачених законодавством. Про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення роботодавець повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни (ст. 29 Закону України «Про оплату праці»).
Про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни (ст. 103 КЗпП України).
Зміни умов оплати праці в бік погіршення, про які власник зобов'язаний повідомити працівника, можуть запроваджуватися законодавством, генеральною, галузевою, регіональною угодою, колективним договором, власником за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації. Працівник повинен бути повідомлений про зміни в бік погіршення умов оплати праці, відповідно до яких раніше провадилася оплата його праці, - про зміни тарифної ставки (окладу), доплат, надбавок, форми оплати праці, системи оплати праці, преміальної системи тощо. Поки не минув двомісячний строк, встановлений ст. 103 КЗпП України, на підприємстві не можуть застосовуватися нові (змінені) умови оплати праці, які погіршують становище працівників - такі положення містить коментар до ст. 103 КЗпП України.
Доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, що відповідає ч. 2 ст. 71 КАС України. В судовому засіданні не спростовано обґрунтованість позиції ОСОБА_1, відповідач не довів правомірності своїх дій та рішення.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що дії міської ради щодо неприйняття рішення про умови оплати праці міського голови на 2015 рік є неправомірними. Прийнявши міський бюджет на 2015 рік та заклавши до нього видатки на оплату праці міського голови відповідач в порушення вимог чинного законодавства не вирішив питання щодо умов оплати праці міського голови на вказаний період. Окрім цього, залишення без розгляду питання про умови оплати праці на 2015 рік призводить до погіршення умов оплати праці без згоди профспілки та без повідомлення позивача про таке погіршення із зазначенням конкретних обставин які потягли погіршення, у строки передбачені чинним трудовим законодавством України та відповідно порушення прав позивача.
Щодо вимог позивача про поновлення міському голові ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року до прийняття Каховською міською радою рішення про умови оплати праці міському голови у 2015 році: надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років; матеріальну допомогу на оздоровлення при надані щорічної відпустки та допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати; нарахування і виплату премії за результатами праці в межах затвердженого фонду заробітної плати з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому суд зазначає наступне.
За своєю правовою природою повноваження Каховської міської ради щодо затвердження витрат на утримання апарату ради та її виконавчих органів, зокрема і визначення умов оплати праці міському голові є дискреційними повноваженнями даного державного органу.
Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі - також «Рекомендація R (80)2»), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. (Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів).
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.
Таким чином, позовна вимога щодо поновлення міському голові ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року до прийняття Каховською міською радою рішення про умови оплати праці міському голови у 2015 році доплат до заробітної плати є формою втручання в дискреційні повноваження Каховської міської ради та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 2, 8, 21, 22, 24, 55, 124 Конституції України,
ст.ст. 2, 7 - 12, 69 - 72, 94, 104, 128, 159 - 161, 163, 254 КАС України,
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії Каховської міської ради щодо неприйняття рішення про умови оплати праці міського голови на 2015 рік неправомірними.
В задоволенні решти позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії особою, яка оскаржує постанову, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.
Суддя О.Є. Терещенко