Справа № 589/936/15-а
Провадження № 2-а/589/56/15
13.05.2015 р. Шосткинський міськрайсуд Сумської області у складі : головуючого судді Свиненко М.Д., при секретарі Афанасенко Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шосткинського міськрайсуду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, третя особа : Державна казначейська служба України про оскарження бездіяльності посадовців, визнання бездіяльність протиправною, стягнення боргу недоплаченої грошової допомоги за 2011 рік та моральної шкоди, -
Позивач просить суд : визнати протиправними рішення (дії) бездіяльність відповідача або окремі рішення та скасувати протиправні рішення або визнати їх не чинними і зобов'язати відповідача поновити його законні Конституційні права на щорічну грошову допомогу встановлену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; поновити його Конституційні права, а саме зобов'язати відповідача прийняти певне рішення або вчинити певні дії щодо поновлення виплат щорічної грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій ОСОБА_1 у розмірі встановленому у ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і гарантованому ст. 22 Конституції України; стягнути з Держави кошти Державного бюджету України через органи Державної казначейської служби України на його користь недоплачену різницю щорічної грошової допомоги за 2011 рік передбачену ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік та підтверджену судовим рішенням від 24.06.2011 року розмірі 5 мінімальних пенсій за віком встановленого абзацом 1 частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат у розмірі 3360 грн., постанова підлягає негайному виконанню; стягнути з Держави кошти Державного бюджету України через органи Державного казначейської служби України на його користь на відшкодування моральної шкоди 5000 грн. шляхом списання коштів зі спеціально визначеного для цього рахунку Державного казначейства України для відшкодування шкоди завданої органом державної влади управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинського міськвиконкому мотивуючи тим, що згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року, було зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити йому щорічну грошову допомогу за 2011 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з розрахунку встановленого ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за виключенням фактично виплачених сум. Але кошти 3360 грн., які підлягали нарахуванню та виплаті, були нараховані відповідачем, але досі не виплачені. Зважаючи на те, що в наслідок порушення відповідачем ряду норм діючого законодавства, Конституції України, що потягло за собою тривале не виконання постанови суду від 24.06.2011 року, було порушено його Конституційні права, просить вимоги задовольнити.
Відповідач позов не визнав, його представник вказав, що будь яких порушень ними допущено не було, їх дії відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки вони не є розпорядниками коштів, ними приймались ряд заходів щодо виплати нарахованої суми, які позитивних наслідків не дали. Просять у задоволенні позову відмовити.
Третя особа до суду не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялась.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Позивач перебуває на обліку у відповідача, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.5), про що не заперечують сторони.
Згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року (а.с.23-24), залишеною ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2012 року без змін (а.с.25-26), зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічну грошову допомогу за 2011 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за 2011 рік за виключенням фактично виплачених коштів.
Позивачу нараховано відповідачем і підлягає до сплати 3360 грн.(а.с.17,37), про що не заперечують сторони.
Зважаючи на те, що виклад обставин позову і вимог незрозумілі, судом під час розгляду справи було з'ясовано з позивачем суть кожної вимоги і встановлено що : під вимогами щодо визнання протиправними рішення (дії) бездіяльність відповідача або окремі рішення та скасувати протиправні рішення або визнати їх не чинними і зобов'язати відповідача поновити законні Конституційні права позивача на щорічну грошову допомогу встановлену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" мається на увазі визнати дії відповідача протиправними з приводу порушення законних Конституційних прав позивача на отримання ним щорічної грошової допомоги встановленої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року; під вимогами щодо поновлення Конституційних прав позивача, а саме зобов'язати відповідача прийняти певне рішення або вчинити певні дії щодо поновлення виплат щорічної грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій ОСОБА_1 у розмірі встановленому у ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і гарантованому ст. 22 Конституції України мається на увазі зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати на майбутнє ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічну грошову допомогу за кожен наступний рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на відповідний рік, за виключенням фактично виплачених коштів; під вимогами щодо стягнення з Держави кошти Державного бюджету України через органи Державної казначейської служби України на його користь недоплачену різницю щорічної грошової допомоги за 2011 рік передбачену ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік та підтверджену судовим рішенням від 24.06.2011 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком встановленого абзацом 1 частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат у розмірі 3360 грн., постанова підлягає негайному виконанню, мається на увазі стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь позивача суми боргу 3360 грн.; під вимогами щодо стягнення з Держави коштів Державного бюджету України через органи Державного казначейської служби України на його користь на відшкодування моральної шкоди 5000 грн. шляхом списання коштів зі спеціально визначеного для цього рахунку Державного казначейства України для відшкодування шкоди завданої органом державної влади управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинського міськвиконкому, мається на увазі стягнути з відповідача шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь позивача 5000 грн. за завдану відповідачем моральну шкоду у зв'язку з тривалою невиплатою нарахованих, але не виплачених коштів згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року.
З огляду на наведене суд вважає, що вимоги щодо стягнення з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь позивача суми боргу 3360 грн. підлягають задоволенню, оскільки згідно ст. 255 ч.1 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Поряд з цим, відповідно ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року, який набрав чинності з 01.01.2013 року, виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником, за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Тобто зазначені зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником, за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, є підставою для задоволення вказаних вимог, оскільки має бути забезпечено виконання судового рішення, і оскільки відповідач не є розпорядником бюджетних коштів (а.с.93-100), на його рахунку відсутні відповідні кошти для виконання рішення суду, тому вимоги в цій частині підлягають задоволенню в зазначеній судом редакції.
Щодо вимог про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати на майбутнє ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічну грошову допомогу за кожен наступний рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на відповідний рік, за виключенням фактично виплачених коштів, ці вимоги задоволенню не підлягають зважаючи на те, що згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З наведеного виходить, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів від порушень з боку органів наділених владними повноваженнями. В даному випадку будь яких порушень прав позивача відповідачем не настало, тому в задоволенні вказаних вимог має бути відмовлено.
Щодо вимог про визнання дій відповідача протиправними з приводу порушення законних Конституційних прав позивача на отримання ним щорічної грошової допомоги встановленої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року та стягнення з відповідача шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь позивача 5000 грн. за завдану відповідачем моральну шкоду у зв'язку з тривалою невиплатою нарахованих, але не виплачених коштів згідно постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року, вказані вимоги також не підлягають задоволенню зважаючи на те, що відповідачем, який не є розпорядником бюджетних коштів (а.с.93-100), приймались можливі заходи щодо виконання вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в тому числі і постанови Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року (а.с.19,35-36,38,103-110,113-120), але позитивних наслідків ці заходи не дали, тому не можна вважати дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим, в задоволенні зазначених вимог має бути відмовлено.
Судом не приймаються ствердження позивача щодо несвоєчасності нарахування відповідачем належної до сплати суми за постановою Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року, оскільки згідно ст. 11 КАС України, розгляд справ в судах, здійснюється на засадах змагальності сторін та доведення перед судом переконливості своїх посилань чи заперечень. В порушення цього принципу, позивач не довів обставин порушення його прав відповідачем в цій частині, стосовно несвоєчасності нарахування відповідачем належної до сплати суми за постановою Шосткинського міськрайсуду від 24.06.2011 року.
Судові витрати по справі підлягають віднесення за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, -
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, третя особа : Державна казначейська служба України про оскарження бездіяльності посадовців, визнання бездіяльність протиправною, стягнення боргу недоплаченої грошової допомоги за 2011 рік та моральної шкоди задовольнити частково.
Стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 суму боргу 3360 грн..
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд, через Шосткинський міськрайсуд протягом 10 днів.
Головуючий : М.Д.Свиненко