Справа № 2-а-1618/11
Іменем України
16.08.2011 року м. Новоград-Волинський
Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Михайловська А. В. , розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов"язання доплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н ов и в :
01.08.2011 року ОСОБА_1. -позивач по справі, звернулася до суду з адміністративним позовом та просила визнати протиправною недоплату Управління пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області -відповідача по справі, належних їй, як дитині війни, сум щомісячної державної соціальної допомоги згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і відмову відповідача щодо нарахування і виплати даної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 6 місяців 2011 року, а також, зобов"язати останнього нарахувати та виплатити у повному обсязі їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, розрахованої відповідно до норми ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за останні 6 місяці 2011 року у сумі 1068 грн. 00 коп. та в подальшому.
03.08.2011 року відкрито скорочене провадження у справі та роз'яснено відповідачу право подати заперечення на позов.
Станом на 16.08.2011 року від відповідача до суду заперечення на адміністративний позов не надійшло.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач народилася у 1936 році та є дитиною війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення.
Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Проте Законом України " Про Державний бюджет України на 2011 рік ” дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”було обмежено.
Натомість, 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ”(далі -Постанови), відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах.
Таким чином, підвищення дітям війни проводиться відповідачем відповідно до вище зазначеної Постанови, а не зазначеного Закону, внаслідок чого є наявні правові підстави для визнання протиправними дії останнього, якими порушуються конституційні права позивача, та зобов"язання до вчинення дій, оскільки Закон має вищу юридичну силу.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Разом з тим, 23.07.2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, прийнята на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Із листа Вищого адміністративного суду України за вих. № 1091/11/13-11 від 22.07.2011 року слідує, що під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнанні неконституційними в установленому законом порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Враховуючи вище викладене, позов підлягає частковому задоволенню, зокрема: за період з 01.02.2011 року по момент набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, тобто по 23.07.2011 року. Разом з тим, позивачу слід відмовити, у нарахуванні та виплаті конкретної суми, а саме: 1068 грн. 00 коп., так як відповідно до ст. 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов"язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Крім того, слід відмовити за безпідставністю, в нарахуванні та виплаті щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії дитині війни в подальшому, оскільки виходячи із змісту вимог ст.ст. 2, 6, 105 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.
Судові витрати підлягають стягненню на користь позивача відповідно до вимог ст. 94 КАС України.
Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет Україи на 2011 рік" від 14.06.2011 року, Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ” від 28.05.2008 року № 530, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, ст. ст.2, 6, 94, 105, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року з урахуванням попередніх виплат.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанову суду у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя : А.В.Михайловська