11 грудня 2014 рокусправа № 2а-3113/10/0870
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.
суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів"
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2010р. у справі № 2а-3113/10/0870
за позовом Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів"
до Державної служби геології та надр України
третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Деа Рома, ЛТД"
про визнання неправомірним та скасування наказу, визнання недійсним спеціального дозволу
Публічне акціонерне товариство "Запорізький завод феросплавів" (далі по тексту - позивач) звернулося до адміністративного суду з позовом, з урахуванням уточнень, про визнання неправомірним та скасування наказу Державної служби геології та надр України (далі по тексту - відповідач) № 556 від 30.10.2008 р.; про визнання неправомірним та скасування рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 15.10.2008р. (протокол №11) в частині переоформлення спеціального дозволу ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» на користування надрами техногенного родовища «Балка Середня», а також про визнання недійсним спеціального дозволу на користування надрами № 3448 від 25.12.2008 р., виданого відповідачем Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Деа Рома, ЛТД».
На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що у відповідності до державного акту позивач має право постійного користування земельною ділянкою площею 21,4946 га., при цьому відповідачем безпідставно видано спеціальний дозвіл ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» на геологічне вивчення неіснуючого техногенного родовища «Балка Середня», оскільки затверджений постановою КМУ від 12.12.1994 р. № 827 перелік корисних копалин не мітить такого виду корисних копалин як «техногенні накопичення». Позивач стверджує, що при вирішенні питання про надання спеціального дозволу на користування надрами № 3448 на геологічне вивчення та дослідно-промислову розробку техногенних накопичень відповідач не врахував, що зазначені у дозволі техногенні накопичення є відходами ПАТ «Запорізький завод феросплавів», які є його власністю і не можуть використовуватися без згоди товариства, оскільки це є порушенням вимог ст. ст. 8, 9 Закону України «Про відходи», ст. 41 Конституції України.
Постановою суду першої інстанції в задоволені позову відмовлено. При цьому суд зазначив, що предметом спору у даній справі є саме неправомірність рішень відповідача щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами, та питання про наявність підстав для його видачі виходить за межі предмету доказування. Суд дійшов висновку, що відповідачем при переоформлені спеціального дозволу не було допущено порушень встановленого чинним законодавством порядку такого переоформлення, тому підстави для визнання неправомірним та скасування наказу № 556 від 30.10.2008 в частині переоформлення спеціального дозволу ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» на користування надрами техногенного родовища «Балка Середня» та визнання недійсним спеціального дозволу на користування надрами № 3448 від 25.12.2008р. відсутні.
Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт стверджує, що оскаржувані рішення неправомірні, тому підлягають скасуванню.
Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
В ході апеляційного розгляду справи відповідачем заявлено клопотання по заміну сторони його правонаступником. З урахуванням наданих документів судом здійснено процесуальне правонаступництво, замінено Міністерство охорони навколишнього природного середовища - Державною службою геології та надр України.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи:
Відповідно до державного акту №943 позивач має право постійного користування земельною ділянкою площею 21,4946 га. (а.с.19 Т.1);
02 жовтня 2008 року ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» звернулося до відповідача з заявою про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку із зміною місця знаходження надрокористувача (а.с.87 Т.1);
15 жовтня 2008 року на підставі заяви ТОВ «Деа Рома, ЛТД» про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку із зміною місця знаходження надрокористувача, Міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування прийнято рішення щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами техногенного родовища «Балка Середня» (а.с.91-96 Т.1);
30 жовтня 2008 року відповідачем видано наказ № 556 «Про надання, продовження дії та переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами у 2008 році», відповідно до п. 3 та додатку 7 ТОВ «Деа Рома, ЛТД» переоформлено спеціальний дозвіл на користування надрами № 1368, а саме техногенного родовища «Балка Середня» (а.с.89 Т.1);
25 грудня 2008 року відповідачем видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3448 ТОВ фірма «Деа Рома , ЛТД» (а.с.17 Т.1).
Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.
Згідно зі ст.14 Кодексу України про надра Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути громадяни України, іноземці, особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав, об'єднання юридичних осіб, створені в Україні чи за межами України (інвестори), що відповідають вимогам законодавства України. Об'єднання юридичних осіб, що не є юридичною особою, може бути користувачем надр відповідно до угоди про розподіл продукції за умови, що учасники такого об'єднання несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, передбаченими угодою про розподіл продукції.
За приписами ст.19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Відповідно до п.1 Положення Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1524, визначено, що Мінприроди є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди є головним (провідним) органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.
За приписами п.15 пункту 4 Положення, Мінприроди відповідно до покладених на нього завдань, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, приводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України № 273 27.02.2008року затверджено Порядок надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, який визначає процедуру надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.
Відповідно до п.16 вказаного порядку передбачено, що у разі реорганізації юридичної особи (надрокористувача) відповідно до законодавства; зміни найменування юридичної особи (надрокористувача), зміни прізвища, імені та по батькові фізичної особи (надрокористувача), а також зміни місцезнаходження надрокористувача; зміни особливих умов, визначених у дозволі, та умов користування надрами, визначених у відповідній угоді; прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, - проводиться переоформлення дозволу в порядку затвердженому Мінприроди.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16 травня 2008 року № 254 затверджено Порядок переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2008 році.
Підпунктом «б» п. 1.3 Порядку переоформлення передбачено, що у випадку, зазначеному в абзаці третьому пункту 16 Порядку, до заяви додаються: нотаріально засвідчені копії установчих документів заявника; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника; нотаріально засвідчена копія довідки про включення заявника до ЄДРПОУ (для юридичних осіб); копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (для фізичних осіб -підприємців - за наявності); інформація (у формі довідки, яка складається надрокористувачем і засвідчується його підписом та печаткою) щодо виконання особливих умов дозволу, що підлягає переоформленню, та програми робіт, виконання якої було обумовлено угодою про умови користування надрами; інформація у формі довідки щодо кількості залишкових запасів корисної копалини на початок поточного року за встановленими формами статистичної звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр, затверджених наказом Держгеослужби від 26.12.2007 N 142 (для об'єктів, на які були надані дозволи на користування надрами з метою видобування корисних копалин).
Згідно з п. 1.5 Порядку переоформлення, Мінприроди протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу та документів, що додаються до неї, надає переоформлений на новому бланку спеціальний дозвіл на користування надрами з урахуванням змін, зазначених у заяві про його переоформлення, або надає заявнику вмотивовану відмову в переоформленні.
Відповідно до п.1.7 Порядку переоформлення передбачено, що підставами для прийняття рішення про відмову в переоформленні дозволу є: неповний пакет документів, поданих заявником; недостовірність даних, зазначених у поданих документах заявником. Вказаний перелік є вичерпним.
Як свідчать матеріали справи, відповідач видав ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» спеціальний дозвіл на користування надрами № 3448 від 25.12.2008р., оскільки були відсутні підстави для відмови у переоформлені дозволу, передбачені п. 1.7 Порядком, при цьому позивачем не вказано на існування однієї із обставин, визначених п. 1.7 Порядку переоформлення.
З урахуванням встановленого та вищевказаних норм суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем правомірно з дотриманням норм Кодексу України про надра.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2010р. у справі № 2а-3113/10/0870 залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2010р. у справі № 2а-3113/10/0870 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.
Головуючий: О.А. Проценко
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Л.П. Туркіна