Копія
29 квітня 2015 р. 12 год. 20 хв. Справа №818/1189/15
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловика С.В.,
за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Суворової М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/1189/15
за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області
про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (надалі по тексту - відповідач, УМВС України в Сумській області), в якому просить суд:
- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області здійснити перерахунок стажу роботи (державної служби) ОСОБА_1 який дає право на отримання відсоткової надбавки за безперервну роботу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та включити до стажу державної служби період служби в НДЕКЦ при УМВС з 05.04.1999 р. по 01.11.2005 р. на посаді заступника начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області.
- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 05.01.2015 р. з урахуванням стажу служби в НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25.12.2014 року наказом УМВС України в Сумській області №394 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п. 65 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що підтверджується витягом з наказу від 25.12.2010 року №394 о/с, у вищезазначеному витягу зазначено, що вислуга років для нарахування вихідної допомоги станом на 30.12.2014 року в календарному обчислені становить 22 років 02 місяці 14 днів.
Наказом УМВС України в Сумській області від 31.12.2014 року №408 о/с позивач призначений на посаду начальника відділу режимно-секретного та документального забезпечення.
16.01.2015 року відбулося засідання комісії по встановленню стажу роботи державної служби, який дає робочим та службовцям право на отримання відсоткової надбавки за безперервну роботу в органах внутрішніх справ з приводу чого був складений протокол. Рішенням комісії було зараховано, як безперервний стаж, що надає право на відсоткову надбавку 12 років 08 місяці 21 день, тобто до безперервного стажу роботи не було зараховано період служби в науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі при УМВС з 05.04.1999 року по 01.11.2005 рік на посаді заступника начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справи НДЕКЦ при УМВС в Сумській області. Підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду з 05.04.1999 року по 01.11.2005 року є висновок відповідача про те, що посада, на якій перебував в цей період ОСОБА_1 не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділу, що підпорядковувався або функціонував при органах внутрішніх справ.
Позивач дане рішення вважає не обґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до абз.2 п.2 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):
на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.
Відповідно абз. 5 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):
- час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.
Згідно абз. 22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):
- час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Відповідно до п.5 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. №283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.
Згідно абз.2 п. 1 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №212 до стажу безперервної роботи (служби) на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади зараховуються всі періоди роботи (служби) у цих органах, у тому числі до 1 січня 1994 р., на посадах державних службовців, передбачених статтею 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, що відносяться в установленому законодавством порядку до відповідних категорій посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів, зазначених у частині другій статті 9 Закону України "Про державну службу".
Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача необґрунтовані, а тому просить зобов'язати його здійснити перерахунок стажу роботи.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в задоволенні позову просив відмовити.
Заслухавши доводи позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 25.12.2014 року ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п. 65 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що підтверджується витягом з наказу від 25.12.2014 року №394 о/с (а.с.13).
16.01.2015 року Комісією по встановленню стажу роботи державної служби, який дає робочим та службовцям право на отримання відсоткової надбавки за безперервну роботу в органах внутрішніх справ складено протокол, яким позивачу зараховано, як безперервний стаж, що надає право на відсоткову надбавку 12 років 08 місяців 21 день (а.с.9).
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
З матеріалів справи судом встановлено, що підставою відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу державної служби за період з 05.04.1999 року по 01.11.2005 року є висновок відповідача про те що посади на яких перебував позивач не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебували в структурі підрозділів, що підпорядковувалися або функціонували при органах внутрішніх справ.
Проте, суд не погоджується із такими висновками відповідача, виходячи з наступного.
Згідно послужного списку та довідки ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на наступних посадах:
- 02.02.1996-20.09.1996 року - експерт відділення техніко-криміналістичного забезпечення розкриття злочинів експертно-криміналістичного відділу УМВС України в Сумській області;
- 20.09.1996-28.03.1997 року - експерт обласного реєстраційно-екзаменаційного відділу УДАІ, підпорядкованого УМВС України в Сумській області;
- 28.03.1997-14.02.1998 року - експерт відділення спецдосліджень експертно-криміналістичного відділу УМВС України в Сумській області;
- 14.02.1998-27.06.1998 року - старший експерт відділення спецдосліджень експертно-криміналістичного відділу УМВС України в Сумській області;
- 27.06.1998-05.04.1999 року - старший експерт відділення криміналістичних експертиз і обліку експертно-криміналістичного відділу УМВС України в Сумській області;
- 05.04.1999-01.11.2005 року - заступник начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області;
- 01.11.2005-06.12.2006 року - заступник начальника відділу роботи з персоналом УМВС України в Сумській області;
- 06.12.2006-21.03.2008 року - заступник начальника управління роботи з персоналом УМВС України в Сумській області;
- 21.03.2008-07.07.2008 року - заступник начальника управління кадрового забезпечення УМВС України в Сумській області;
- 07.07.2008-05.09.2008 року - в.о. начальника відділу документального забезпечення та режиму УМВС України в Сумській області;
- 05.09.2008-17.07.2009 року - начальник відділ документального забезпечення та режиму УМВС України в Сумській області;
- 17.07.2009-08.09.2011 року - начальник режимно-секретного відділу ГУМВС України в Сумській області;
- 08.09.2011-24.01.2013 року - начальник режимно-секретного відділу УМВС України в Сумській області;
- 24.01.2013-30.12.2014 року - начальник відділу режимно-секретного та документального забезпечення УМВС України в Сумській області;
- 05.01.2015-т/час - начальник відділу режимно-секретного та документального забезпечення УМВС України в Сумській області, присвоєний 10 ранг державного службовця (а.с.8).
Порядок обчислення стажу державної служби визначається Постановою Кабінету міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 (надалі по тексту - Постанова).
Згідно абзацу 22 п. 3 Постанови N 283 до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Зі змісту вказаної норми, суд робить висновок, що підставою для зарахування до стажу державної служби, зокрема є присвоєння встановленого законодавством спеціального звання міліції, в органах внутрішніх справ та робота в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу на час проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 05.04.1999 року по 01.11.2005 року було присвоєно спеціальні звання міліції.
Зазначену обставину підтвердив і представник відповідача у судовому засіданні.
З матеріалів справи судом, також, встановлено, що позивач за період з 05.04.1999 року по 01.11.2005 року працював на посаді заступника начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області.
Суд зазначає, що вищенаведений орган внутрішніх справ входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, що підтверджується наданими до суду довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.21-22) та Положенням про науково-дослідний експерно-криміналістичний центр при управлінні МВС України в Сумській області (а.с.24-27)
Також, на підтвердження зазначеної позиції Міністерством внутрішніх справ України надано до суду наказ про затвердження типової структури органів внутрішніх справ України №190 від 25.02.2004 року.
Відповідно до змісту зазначеного наказу до структури органів внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ входить Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр при Управлінні МВС України в Сумській області.
Обґрунтовуючи правомірність дій щодо не зарахування до стажу служби ОСОБА_1 період роботи в Науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі при Управлінні МВС України в Сумській області, відповідач посилається на Методику щодо зарахування (включення) до стажу до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджену Наказом Головного управління Державної служби України від 12.10.2007 року №270/551, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 05.11.2007 року за №1243/14510.
Так, п.3.1.2 вказаної Методики встановлено, що якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при органах внутрішніх справ, то період роботи (служби) у таких підрозділах не зараховується до стажу державної служби (наприклад, служба в медичному витверезнику, центрі соціальної адаптації раніше засуджених осіб, що підпорядковувались ГУ МВС України у м. Києві, оперативно-пошуковому відділі карного розшуку при ГУ МВС України у м. Києві згідно з наказом МВС України від 11.10.97 N 688 "Про затвердження типової структури органів внутрішніх справ України").
На переконання суду, зазначені норми не забороняють включати до стажу служби період роботи у структурних підрозділах Міністерства внутрішніх справ особам рядового та начальницького складу, які мають спеціальні звання.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що не зарахування позивачу до стажу служби період роботи на посаді заступника начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області є протиправним, в зв'язку з чим, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (40030, м. Cуми, вул. Герасима Кондратьєва, 23) здійснити перерахунок стажу роботи (державної служби) ОСОБА_1 який дає право на отримання відсоткової надбавки за безперервну роботу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та включити до стажу державної служби період служби в НДЕКЦ при УМВС з 05.04.1999 р. по 01.11.2005 р. на посаді заступника начальника відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (40030, м. Cуми, вул. Герасима Кондратьєва, 23) здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 05.01.2015 р. з урахуванням стажу служби в НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) С.В. Воловик
З оригіналом згідно
Суддя С.В. Воловик
Повний текст постанови складений 05.05.2015 року.