ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
06 травня 2015 року 08:02 № 826/1732/15
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Саніна Б.В., при секретарі судового засідання Дмитрієвій В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особа1.Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 2.Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" Шевченка Олександра Володимировича Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Актив-Банк"
прозобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач/ОСОБА_1.) до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" (надалі - ПАТ "КБ "Актив-Банк"), в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог вх. №01-5/27773/15 від 06.04.2015 р., просить суд:
1. Вкючити позивача до реєстру кредиторів банку з метою повернення коштів з рахунків.
Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.02.2015 р. провадження у справі було відкрите та призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні 30.03.2015 р. судом було допущено заміну первинного відповідача - ПАТ "КБ "Актив-Банк", на належних - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - відповідач-1/Фонд) та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" Шевченка Олександра Володимировича (надалі - відповідач-2/Уповноважена особа Шевченко О.В.), залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПАТ "КБ "Актив-Банк".
В судове засідання позивач не з'явилася, про дату, час та місце була належним чином повідомлена в порядку, передбаченому положеннями ст.33 та ст.35 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), через канцелярію суду подала клопотання про розгляд справи без її участі, просила суд позов задовольнити з підстав, що були зазначені в позовній заяві, зокрема позивач зазначила, що відсутність у неї можливості звернутись із заявою про включення її до реєстру вимог кредиторів ПАТ "КБ "Актив-Банк" в строк, визначений в ст.45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452-VI від 23.02.2012 р. (надалі - Закон №4452-VI), була зумовлена поважною причиною.
В судове засідання з'явився представник відповідача-2, який проти позовних вимог заперечив в повному обсязі, просив суд в задоволені адміністративного позову відмовити, оскільки у спірних правовідносинах відповідачі діяли у спосіб та в межах, визначених чинним законодавством України, а тому не допустили порушень законних прав та інтересів позивача.
Зважаючи на відсутність в судовому засіданні позивача та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, на підставі ст.3 та ч.6 ст.128 КАС України) суд дійшов висновку про можливість перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.
Розглянувши наявні в матеріалах докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача-2, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наступне.
Згідно наданої позивачем виписки ПАТ "КБ "Актив-Банк" по угоді №ДФО-35-174862 від 09.04.2014 р. на рахунку №НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1, рахуються кошти в сумі 4 000,00 євро, крім того, вбачається, що за квітень-грудень 2014 р. позивачу були нараховані відсотки за депозитом в сумі 205,27 євро.
Також, з наданої позивачем виписки ПАТ "КБ "Актив-Банк" по угоді №ДФО-35-174860 від 09.04.2014 р. по рахунку НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, судом встановлено, що 09.04.2014 р. було зараховано на депозит кошти в сумі 160 000,00 грн., крім того, за квітень-грудень 2014 р. позивачу були нараховані відсотки за депозитом в сумі 18 831,78 грн.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України №838 від 23.12.2014 р. "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк"" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №158 від 24.12.2014 р. "Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації банку та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Актив-Банк" Шевченка Олександра Володимировича строком на 1 рік з 24.12.2014 р. по 23.12.2015 р. включно.
З позовної заяви, а також тверджень відповідача-2 вбачається, що на виконання ст.26 Закону №4452-VI Фондом відшкодовано ОСОБА_1 гарантовану суму за вкладами, розміщеним в ПАТ "КБ "Актив-Банк" в розмірі 200 000,00 грн.
З матеріалів справи вбачається, що оголошення про ліквідацію ПАТ "КБ "Актив-Банк" було опубліковане 27.12.2014 р. в газеті "Голос України" №251 (6001). В оголошені зазначено, що вимоги кредиторів банку приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду за адресою: м. Київ, вул. Борисоглібська, буд. 3.
Позивач зазначила, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку (ПАТ "КБ "Актив-Банк") та призначення уповноваженої особи Фонду не заявила Уповноваженій особі Шевченку О.В. про свої вимоги до банку, оскільки в цей період знаходилась на постільному режимі в зв'язку з хворобою.
Так, 02.02.2015 р. ОСОБА_1 звернулася до Уповноваженої особи Шевченко О.В. із заявою вх. №1112/1 (надалі - Заява №1112/1), в якій просила включити її до реєстру кредиторів з метою повернення грошових коштів з рахунків №НОМЕР_1, НОМЕР_3 НОМЕР_2, НОМЕР_4 в розмірі суми всіх рахунків згідно договорів №ДФО-35-174862 та №ДФО-35-174860 від 09.04.2014 р.
Уповноважена особа Шевченко О.В. листом вих. №444/03-4-1 від 17.02.2015 р., повідомила про залишення Заяви №1112/1 без задоволення, оскільки заяви, що були подані після 26.01.2015 р., є такими, що подані з пропущенням встановленого законом строку.
Вважаючи зазначені вище дії (бездіяльність) відповідачів такими, що порушують законні права та інтереси позивача, остання звернулася за їх захистом до суду.
Згідно положень ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначаються Законом №4452-VI.
Згідно із положеннями ст.2 Закону №4452-VI вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.
Вкладником є фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000,00 грн. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Згідно вимог, закріплених в ч.2 та ч.5 ст.45 Закону №4452-VI, Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються (ч.5 ст.45 Закону №4452-VI).
Пунктом 4 ч.1 ст.48 Закону №4452-VI передбачено, що уповноважена особа Фонду з дня свого призначення здійснює такі повноваження, зокрема, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.
Відповідно до положень ст.49 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч.2 ст.45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами (ч.1 ст.49 Закону №4452-VI).
Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду (ч.2 ст.49 Закону №4452-VI).
Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (ч.3 ст.49 Закону №4452-VI).
Шляхом логічного аналізу зазначених вище норм, суд приходить до висновку, що чинним законодавством визначений перелік обов'язкових дій для включення (невключення) кредитора(ів) до реєстру акцептованих вимог кредиторів, зокрема, для кредитора(ів) - заявлення уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду, а для уповноваженої особи Фонду - дії, визначені ч.2 ст.49 Закону №4452.
При цьому, суд звертає увагу, що чинним законодавством не передбачено можливість визнання поважними причини пропуску строку та/або поновлення строку для заявлення кредиторами уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку.
З матеріалів справи вбачається, що загальна сума коштів ОСОБА_1 на рахунках в ПАТ "КБ "Актив-Банк" перевищує граничний розмір відшкодування коштів за вкладами (200 000,00 грн.), а тому, з метою отримання коштів, сума яких перевищує зазначений граничний розмір, ОСОБА_1 зобов'язана була заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до ПАТ "КБ "Актив-Банк" протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду відносно ПАТ "КБ "Актив-Банк".
Як вже було встановлено вище судом, відомості про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду відносно ПАТ "КБ "Актив-Банк" було опубліковано 27.12.2014 р. в газеті "Голос України" №251 (6001), таким чином, останнім днем для заявлення кредиторами уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до ПАТ "КБ "Актив-Банк" було 26.01.2015 р.
Враховуючи те, що заявлення позивачем Уповноваженій особі Шевченку О.В. про свої вимоги до ПАТ "КБ "Актив-Банк" за договорами №ДФО-35-174862 та №ДФО-35-174860 від 09.04.2014 р. (Заява №1112/1 від 02.02.2015 р.) було здійснено після спливу 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду (газета "Голос України" №251 (6001) від 27.12.2014 р.), у зв'язку з чим в Уповноваженої особи Шевченка О.В. були відсутні підстави для включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "КБ "Актив-Банк".
Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.6 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Таким чином, завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав, свобод та інтересів фізичної особи.
Частиною 1 ст.11 КАС України, визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У ч.1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Крім того, в ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Відповідно до положень ст.94 КАС України, судові витрати позивачу не відшкодовується.
Керуючись положеннями ст.ст. 2, 17, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" Шевченка Олександра Володимировича - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.
Суддя Б.В. Санін