"07" серпня 2009 р. Справа № 13/1824
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І., за участю представників сторін:
позивача: Браницький В.М. -за довіреністю;
Сиворог А.П. -за довіреністю;
відповідача: участі не брав;
в приміщенні господарського суду Черкаської області розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Корпорації «Житлобуд-1», м. Черкаси, пров. Жуковського, 1
до Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Справа розглядається за наявними в ній доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.
Позивач звернувся з клопотанням від 29.07.2005р. вих.№672 до відповідача про надання дозволу на оформлення технічної документації на земельну ділянку під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 I-го містобудівного комплексу та забудову житловими будинками II-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси - в оренду на 25 років.
Відповідач розглянув клопотання та листом від 14.09.2005р. реєстр.№ 5938-01-25 надав позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку в 5-му житловому районі «Перемога-2»м. Черкаси.
Однак, листом від 21.07.2006р. №708/06-25 Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради, листами від 16.08.2006р. № 6485-01-25 та від 12.10.2006р. №8262-01-25 виконавчого комітету Черкаської міської ради - на клопотання про розгляд питання надання в користування земельної ділянки площею 96832 кв. м. під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 I-го містобудівного комплексу та житлових будинків II-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради в оренду на 25 років -відмовив.
Позивач вважає відмову протиправною та такою, що порушує законні права позивача щодо отримання в користування спірної земельної ділянки, з наступних підстав:
На підставі дозволу, ст. 12 Земельного кодексу України, позивач на підставі пунктів а, б ст. 22 та п. і ст. 25 Закону України «Про землеустрій»уклав договір №100-05 від 20.08.2005р. з ліцензованою землевпорядною організацією (ТОВ «Геоземпроект») на розробку документації із землеустрою щодо складання документу, що засвідчує право на земельну ділянку площею 96832 кв. м. під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 I-го містобудівного комплексу та житлових будинків II-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси.
У відповідності до вимог ст. 123 Земельного кодексу України позивач погодив і отримав позитивні висновки служб міста щодо надання земельної ділянки в оренду терміном на 25 років, площею 96832 кв. м. під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 I-го містобудівного комплексу та житлових будинків II-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси, за рахунок земель Черкаської міської ради, а саме:
- висновок Управління містобудування та архітектури Черкаського міськвиконкому від 25.10.2005р. № 1829/14;
- висновок Черкаського міського управління земельних ресурсів від 25.10.2005р. № 3500-25.
У відповідності до вимог п. Д ст. 15 Земельного кодексу України, Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»технічна документація із землеустрою, що засвідчує право на земельну ділянку корпорації «Житлобуд-1»05.12.2005р. пройшла землевпорядну експертизу та отримала позитивну оцінку.
Надаючи позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку, міська рада виразила свою згоду на передачу в наступному земельної ділянки позивачу в оренду після зібрання позивачем усіх необхідних документів, згідно п.п. 3; 5 ст. 15 Закону України «Про оренду землі».
Оскаржену відмову позивач оцінює як рішення органу місцевого самоврядування, яке перешкоджає здійсненню позивачем господарської діяльності та організації будівництва багатоповерхових житлових будинків.
Посилання відповідача на те, що питання надання в користування спірної земельної ділянки буде вирішуватися конкурсною комісією -не відповідає вимогам п. 2 ст. 2 Земельного кодексу України та п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки надання земельних ділянок в користування відноситься до виключної компетенції сесії міської ради.
Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Окрім цього, на даний час у відповідності до вимог абзацу 6 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»законодавством не визначений порядок проведення конкурсу чи аукціону на набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, а тому посилання відповідача на проведення відповідного аукціону або конкурсу є безпідставним.
Дійсною причиною відмови позивачу в наданні спірної земельної ділянки в оренду є намір відповідача передати спірну ділянку під будівництво іншим особам.
Свідченням цьому є той факт, що відповідачем не внесено проект рішення щодо надання в оренду спірної земельної ділянки позивачу на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування та сесії Черкаської міської ради, що є порушенням пунктів 3; 3.2-3.3.3 розділу 3 «Порядку надання в користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Черкаси», затвердженого рішенням восьмої сесії міської ради від 31.03.2005р. за №8-67 та земельного законодавства.
22.05.2008р. четверта сесія одинадцятого планетарного засідання розглянула проект рішення «Про надання корпорації «Житлобуд-1» земельної ділянки в оренду в 5-му житловому районі «Перемога-2». Рішення Черкаською міською радою не було прийняте.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Проектна документація по відведенню земельної ділянки, згідно ст. 123 Земельного кодексу України, у місячний строк і в межах своїх повноважень відповідна рада розглядає і приймає рішення про надання земельної ділянки.
До цього часу, всупереч вимогам ст. 124 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України Черкаська міська рада не прийняла рішення про надання позивачу земельної ділянки чи про відмову в наданні ділянки під забудову.
Неприйняття рішення по цьому питанні за період в два роки позивач розцінює як відмову відповідача в наданні йому в користування спірної земельної ділянки.
Позивач заявою від 4 серпня 2009р. змінив предмет позову та просить визнати бездіяльність відповідача протиправною і спонукати відповідача прийняти відповідне рішення про надання корпорації «Житлобуд-1»в оренду спірну земельну ділянку під забудову в м. Черкаси.
Відповідно вимог ст. 22 ГПК України заяву прийнято судом до розгляду.
Представники позивача вимоги підтримали повністю.
Відповідач вимоги не заперечив, відзиву на позов не надав. Пропозицій по врегулюванню спору не представлено. Представник відповідача в засідання не прибув. Про причини неявки суд не повідомив. Суд вважає, що відповідач не скористався своїм правом на участь представників в засіданні суду.
Інших доказів сторонами не надано.
Оцінюючи зібрані докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підтверджені належними доказами у відповідності до вимог ст. 33 ГПК України:
- відносини між сторонами ґрунтуються на вимогах Конституції України,
Земельному та Цивільному кодексах України, Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі». інших нормативних документах;
- сторони перебувають в абсолютних правовідносинах;
- відповідач може діяти лише в порядок і спосіб, передбачений Конституцією
України та законодавчими актами, як передбачено ст. 19 Конституції України;
- обов'язок доказування правомірності бездіяльності чи відмови в розгляді
звернення позивача лежить на міській раді як органу місцевого самоврядування;
- позивач правомірно звернувся до суду за захистом порушеного права;
- спірна земельна ділянка не може бути виставлена на конкурс, оскільки вся технічна документація виготовлена позивачем до 1.01.2008р.;
- відповідачем порушено вимоги ст. 123 п.7 ЗК України про місячний термін розгляду звернення про виділення земельної ділянки;
- мотивованих підстав не розглядати звернення позивача відповідач не надав. Тривале ухилення відповідача від розгляду звернення позивача суд розцінює як протиправну бездіяльність відповідача та вважає за необхідне захистити порушене право позивача шляхом спонукання відповідача до розгляду спірного звернення позивача з прийняттям відповідного рішення.
Позовні вимоги підлягають до повного задоволення.
Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача -85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційне забезпечення судового процесу.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд -
Позов задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Черкаської міської ради в вирішенні питання в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 96832м2 корпорації «Житлобуд-1»під будівництво житлових будинків поз.11 та поз. 12 І-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси протиправною.
Спонукати Черкаську міську раду прийняти відповідне рішення про надання корпорації «Житлобуд-1»в оренду земельну ділянку площею 96832 кв. м. під будівництво багатоповерхових житлових будинків поз. 11 та поз. 12 I-го містобудівного комплексу та житлових будинків II-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»у м. Черкаси.
Стягнути з відповідача -Черкаської міської ради, код ЗКПО 04061547, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, р/р 35419009002229 ЧДК в Черкаській області, МФО 354018
на користь позивача - корпорації «Житлобуд-1», код ЗКПО 32339474, м. Черкаси, вул. Жуковського, 1, р/р 26002380901 в АБ ЧФ «Енергобанк», МФО 354488
85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.
Суддя Г.М. Скиба