29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"12" серпня 2009 р.
Справа № 14/1161
За позовом Відкрите акціонерне товариство "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" м. Шепетівка
до Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області
про зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області укласти з Відкритим акціонерним товариством «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»договір-доручення про пільговий продаж акцій ВАТ на умовах типового договору, що є додатком № 4 до Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств , затвердженого наказом Фонду державного майна України від 3 липня 2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2000р. за № 428/4649».
суддя Гладюк Ю. В.
Представники сторін:
Позивача : Драч В.М. - за довіреністю від 24.06.2009р.
Відповідача : Буяр З.М. - за довіреністю від 20.10.2008р.
з перервою в судовому засіданні
Суть спору: позивач після уточнення позовних вимог просить зобов'язати відповідача укласти з Відкритим акціонерним товариством «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»договір-доручення про пільговий продаж акцій ВАТ на умовах типового договору, що є додатком № 4 до Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств , затвердженого наказом Фонду державного майна України від 3 липня 2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2000р. за № 428/4649».
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що Фонд державного майна України наказом № 134 «Про завершення виконання вимог п. 57 Закону України «Про Державну програму приватизації»затвердив Перелік підприємств, які підпадають під дію пункту 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки. ВАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" внесено до цього переліку за номером 339 із розміром пакета акцій, який підпадає під п. 57 ДПП.
Згідно з Державною програмою приватизації на 2000-2002 роки (надалі - ДПП), ствердженою наказом ФДМУ від 24.07.2000р. № 1515 ФДМУ пропонував до продажу непродані акції ВАТ на організаційно оформлених ринках цінних паперів у встановленому законом порядку. Під час аукціонів акції не були продані через відсутність попиту. В такому випадку, згідно з п. 57 Державної програми приватизації ФДМУ повинен був запропонувати акціонерам, які раніше придбали акції на пільгових умовах, викупити непродані акції за ціною на рівні половини їх номінальної вартості. Однак регіональне відділення по Хмельницькій області Фонду державного майна України вимоги п. 57 ДПП не виконує і відмовляється від продажу акцій акціонерам ВАТ на пільгових умовах.
Відмова акціонерів від викупу акцій не було, оскільки, згідно листа ФДМУ від 26.05.2009р. № 10-19-7302, тільки наявність особистого підпису акціонера у відомості розподілу акцій ВАТ або відсутність протягом місяця письмової відповіді акціонера на поштове повідомлення від правління ВАТ можна вважати відмовою від викупу акцій. А саме застосування п. 3 наказу ФДМУ № 2047 від 29.09.2000р., на який посилається регіональне відділення у листі від 15.05.2009р. № 11-07-01729, щодо необхідності діяти за п.12 Порядку у разі відмови від викупу акцій всіма особами або не надання головою правління ВАТ документів у встановлені терміни, не відповідає нормам чинного законодавства, а саме ч.2 абз.1 п.57 ДПП. Тобто, нерозподілені акції обов'язково повинні бути запропоновані для викупу акціонерам, які раніше придбали акції відповідних ВАТ на пільгових умовах.
14.05.2009р. позивачем було направлено лист № 144 до ФДМУ про надання роз'яснення щодо законності прав акціонерів на викуп державної частки на пільгових умовах. На що одержано відповідь (лист від 26.05.2009р. № 10-19-7302) про необхідність:
1) поновити регіональним відділенням роботу з розподілу непроданих акцій відповідно до Порядку викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій ВАТ, створених на базі об'єкітв груп Б, В, на умовах, визначених п. 57 ДПП на 2000-2002 роки;
2) зобов'язати ВАТ «Шепетівське АТП 16807»звернутись листом до реєстратора для уточнення списку акціонерів-пільговиків, станом на даний час, а також провести роботу з розподілу нереалізованих акцій відповідно до норм чинного законодавства, а саме Порядку викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі об'єкітв груп Б, В, на умовах, визначених пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки.
Наказом від 12.02.2009р. № 46 регіональним відділенням було затверджено уточнений план розміщення акцій ВАТ, згідно якого голові комісії з продажу Коцюбі Т.О. доручено забезпечити проведення пільгового допродажу акцій ВАТ «Шепетівське АТП 16807»в кількості 193031 штук згідно з п.57 ДПП за ціною на рівні половини номінальної вартості акцій.
Отже, на сьогоднішній день необхідним є укладення спірного договору з ВАТ на умовах типового договору відповідно до п.2.10 Порядку викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі об'єктів груп Б, В, на умовах, визначених пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки. При цьому позивачем виконані всі необхідні для укладення такого договору умови. Зокрема 10.02.2009р. направлено список кандидатур для роботи в комісії, надано списки акціонерів, які мають право на викуп акцій відповідно до п. 57 ДПП, складено відомість про результати розподілу акцій, одержано реєстр власників іменних цінних паперів.
01.06.2009р. ВАТ було направлено лист № 168 із додатком відповіді ФДМУ від 14.05.2009р. № 144 до регіонального відділення із повторним проханням усунути порушення законних прав акціонерів щодо викупу державної частки акцій на пільгових умовах. На що також одержана відмова (лит від 10.06.2009р. № 11-07-02154).
Листом ФДМУ від 26.05.2009р. № 10-19-7302 також зазначено, що невиконання даного (другого) етапу надає право кожному з акціонерів-пільговиків ВАТ оскаржити в судовому порядку прийняття такого незаконного рішення регіональним відділенням ФДМУ.
Таким чином, позивач вимушений звернутись за захистом своїх законних прав до суду, оскільки державним органом - регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Хмельницькій області не дотримуються вимоги нормативних актів закріплених Законом України «Про приватизацію державного майна», пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України від 18.05.2000р. № 1723-III, Порядком проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом ФДМУ від 03.07.2000р. №1368. Порядком викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі об'єктів груп Б, В, на умовах, визначених пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженого наказом ФДМУ від 24.07.2000р. №1515, наказом ФДМУ від 02.02.2009р. № 1.34 «Про завершення виконання вимог п. 57 Закону України «Про Державну програму приватизації на 2000-2002 роки».
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про приватизацію державного майна»спори щодо приватизації державного майна, крім спорів, які виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів, вирішуються господарським судом в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Відповідач в відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечує, вважає, що позивач необґрунтовано звернувся за захистом фактично інтересів своїх акціонерів. Також зазначає, що на виконання уточненого плану розміщення акцій ВАТ "Шепетівське АТП 16807", затвердженого наказом начальника регіонального відділення від 11.12.2001 р. № 476, регіональним відділенням запропоновано для викупу акціонерам, які придбали акції на пільгових умовах за кошти за ціною на рівні половини номінальної вартості акцій, відповідно до Порядку викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі об'єктів групи Б, В на умовах, визначених пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженим наказом ФДМУ від 24.07.2000 р. № 1515 (лист від 12.12.2001 р. № 10/0142-2329/01). У даному листі пропонувалось надати список акціонерів ВАТ "Шепетівське АТП 16807", які придбали акції на пільгових умовах і мають право на викуп акцій відповідно до п. 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки. Такий список до регіонального відділення не направлено. Листом від 02.07.2002 року № 276 голова правління ВАТ "Шепетівське АТП 16807" повідомив, що бажаючих придбати акції на пільгових умовах немає.
Згідно із пунктом 3 наказу ФДМУ від 29 вересня 2000 року № 2047 "Щодо запровадження процедури одержання згоди або відмови на викуп акцій ВАТ від осіб, що мають право на викуп відповідно до пункту 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки", наказано начальникам регіональних відділень діяти відповідно до пункту 12 Порядку у разі відмови від викупу акцій всіма особами, що внесені в списки, або не надання головою правління ВАТ зазначених у цьому наказі документів у встановлені терміни. Пунктом 12 Порядку передбачено, якщо акції в ході викупу не були реалізовані, то орган приватизації вносить на загальні збори акціонерів питання про зменшення статутного фонду та анулювання таких акцій відповідно до статей 32, 39 Закону України "Про господарські товариства". На позачергових загальних зборах акціонерів 27.10.2004 р. представником органу приватизації додатково повідомлялось про відсутність бажаючих акціонерів-пільговиків придбати акції на пільгових умовах і жодних заперечень не було. Прийнято рішення про викуп державного пакету акцій акціонерним товариством для подальшого анулювання. Органом приватизації видано наказ від 30.03.2005 р. № 77 "Про продаж державного пакету акцій "ВАТ "Шепетівське АТП 16807".
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та давши їм оцінку в сукупності, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позову виходячи з наступного.
Позивач в силу вимог ст.6 Закону України « Про приватизацію державного майна»поряд з відповідачем є суб'єктом приватизації. Здійснення приватизації державного майна у відповідності до ч.ч.1;6 ст. 7 закону № 2163 покладено на органи приватизації, зокрема Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області.
Процес приватизації право попередника позивача (державного підприємства Шепетівське АТП 16807) розпочато в 1996 році на підставі наказу органу приватизації № 15 від 25.03.1996р. В силу вимог ст.ст. 11, 14 Закону України «Про приватизацію державного майна»процес приватизації позивача проводиться згідно з планом приватизації, який затверджено відповідачем.
У відповідності до п.5 Розділу 1 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки затвердженої Законом України «Про Державну програму приватизації»від 18.05.2000р. № 1723-111 позивач за встановленою класифікацією відноситься до групи В - цілісні майнові комплекси підприємств, з середньообліковою чисельністю працюючих понад 100 осіб, вартість основних фондів яких достатня для формування статутних фондів ВАТ.
Наказом РВ ФДМУ по Хмельницькій області від 12.02.2009р. № 46 внесено зміни у план приватизації, згідно цих змін не викуплені у держави акції в кількості 193031 шт., що складає 25% статутного (складеного ) капіталу на суму 48 257,75 грн., підлягають викупу акціонерами - працівниками підприємства на пільгових умовах, визначених ч.ч.5-6 ст.25 закону № 2163, п.57 Державної програми.
03.12.2008р Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1517-р «Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009році»
В Переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу в 2009 році ( Додаток № 1 до Розпорядження № 1517-р) в 23 рядку зазначено ВАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»(позивач).
Фонд державного майна України діючи у межах повноважень , визначених Тимчасовим положенням про Фонд державного майна України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 07.07.1992р № 2558-ХП та законами про приватизацію державного майна - 02.02.2009р. видав наказ № 134 «Про завершення виконання вимог п.57 Закону України «Про Державну програму приватизації на 2000-2002 роки»у Переліку, що є додатком до цього наказу, визначив підприємства, які підпадають під дію п.57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки. У названому Переліку під № 339 зазначено позивача - ВАТ «Шепетівське АТП 16807»
Згідно п. 1 названого наказу відповідач зобов 'язаний завершити проведення викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій, створених на базі об'єктів групи Б, В на умовах визначених п.57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки згідно з Переліком підприємств, які підпадають під дію п.57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки.
Процедура пільгового продажу та викупу акцій встановлена нормативними документами ФДМ України, зокрема, Порядком проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом № 1368 від 03.07.2000р.( далі Порядок продажу № 1368) та Порядком викупу непроданих у період з 1995 по 1999 рік акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі об'єктів групи Б, В, на умовах визначених пунктом 57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженого наказом № 1515 від 24.07.2000р. ( далі Порядок викупу № 1515).
Позивач вчинив всі необхідні дії для реалізації свого права на придбання 25% акцій на пільгових умовах, зокрема, склав відповідні списки осіб, які мають право на таке придбання і направив їх відповідачу, надав списки кандидатів у члени комісії з продажу цих акцій.
Відповідач у відповідності з вимогами п.2.2. Порядку продажу №1368 прийняв відповідне рішення про пільговий продаж цих акцій шляхом затвердження змін до плану розміщення акцій (план приватизації) та видав відповідний наказ № 46 про такий продаж ( п.2.4. Порядку продажу № 1368).
Орган приватизації (відповідач) у 5-данний термін з дня створення комісії укладає з ВАТ (позивачем) договір-доручення згідно з додатком 4. У договорі-дорученні орган приватизації доручає голові правління ВАТ: організувати приймання заяв на придбання акцій у ході їх пільгового продажу, підписувати платіжні доручення на переказ коштів з банківських установ на відповідний приватизаційний рахунок ВАТ, акумулювати грошові кошти в установленому порядку, а також формувати перелік власників акцій за результатами пільгового продажу (п.2.10 Порядку продажу № 1368).
Станом на 03.07.2009р. відповідач свої зобов'язання на укладання договору-доручення не виконав про що свідчить письмова відмова відповідача від 10.06.09р. № 11-07-02154. Ухилення відповідача від укладання договору-доручення порушує право позивача на пільговий викуп акцій в порядку встановленому п. 57 Закону України «Про Державну програму приватизації на 2000-2002 роки».
Судом також відмічається, що Фонд державного майна України 29.05.2009р. видав наказ № 814 «Про затвердження Помісячного пооб'єктного плану-графіка виставлення на продаж у 2-4 кварталах 2009 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній, які повинні продаватися на фондовій біржі чи на аукціонах. У наведеному плані-графіку не має позивача - ВАТ «Шепетівське АТП 16807».
Справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна - підвідомчі господарським судам в силу п.1 ч.1 ст.12 ГПК України,
У відповідності з ч.2 ст.20 ГК України захист порушеного права здійснюється в тому числі і шляхом установлення, зміни і припинення господарських правовідносин.
Згідно правових позицій ВАСУ, що викладені у листі «Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів законодавства про приватизацію державного майна»від 25.04.2001р. № 01-8/500 - у разі ухилення однієї з сторін від укладання угод приватизації суд вправі спонукати укласти цей договір лише продавця. Продавцем державного майна в силу вимог Закону України «Про приватизацію державного майна»( ст.ст.7; 27) є Фонд державного майна України та його територіальні органи.
Наведеним спростовуються доводи відповідача як щодо непідвідомчості даного спору господарському суду так і щодо безпідставності позовних вимог.
Судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 116 Господарського процесуального кодексу України,
Позов задовольнити.
Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області укласти з Відкритим акціонерним товариством «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»договір-доручення про пільговий продаж акцій ВАТ на умовах типового договору, що є додатком № 4 до Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств , затвердженого наказом Фонду державного майна України від 3 липня 2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2000р. за № 428/4649».
Видати наказ.
Стягнуни з Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Соборна,75 код ЄДРПОУ 2898152) на користь Відкритого акціонерного товариства «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»(м.Шепетівка, вул.Лермонтова,2 код ЄДРПОУ 00426458) 397,50 (триста дев'яносто сім гривень 50 коп.) судових витрат.
Видати наказ.
Суддя Ю.В. Гладюк