Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
21.01.2009 р. № 2-а-30427/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чалий І.С.
при секретарі судового засідання Вороніна І.О.
за участю представників сторін:
позивача - Басараб В.М., Ярещенко О.В.,
відповідача - Швайка І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківської обласної організації Всеукраїнського об"єднання "Свобода" про обмеження права на мирні зібрання
Позивач -Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд обмежити право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об"єднання "Свобода" (м. Харків, вул.Революції, 14, кв.17, код 26283202) в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- Швайки Ігоря Олександровича та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів проведення 22,01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України із частковим обмеженням руху транспортних засобів по вулиці Сумський.
В судовому засіданні представники позивача повністю підтримали позовні вимоги в обґрунтування яких зазначили, що 19.01.2009 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» №19/01 від 19.01.2009 року про проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України. О 10:30 год. члени Харківської обласної Всеукраїнського об'єднання «Свобода»та прихильники партії візьмуть участь в мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку із покладенням квітів до пам'ятника. Орієнтовна кількість учасників заходу до 50 осіб, о 12 годині 00 хвилин буде проведено круглий стіл «Досвід Соборності України та виклики сучасного сепаратизму». Місце проведення: конференц-зал Готелю «Київський». З 17.00 до 18.00 буде проведено смолоскипний хід на честь святкування Дня соборності України. Збір учасників смолоскипного ходу і початок заходу біля : пам'ятника Тарасу Шевченку о 17 годині 00 хвилин. Учасники смолоскипного ходу пройдуть за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України. Під час проведення заходу учасники пройдуть по дорозі (вулиця Сумська) із частковим обмеженням руху транспортних засобів. Безпека учасників заходу та інших громадян під час проходження за вказаним маршрутом із смолоскипами буде забезпечена вогнегасниками. Вважали, що проведення вищевказаного Учасники смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України із частковим обмеженням руху транспортних засобів по вулиці Сумський призведе до порушення прав і свободи інших людей та громадського порядку. Крім того, 19.01.2009 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м.Харкові розглянуто повідомлення Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України. представнику організатора та відповідального за проведення масового заходу голові Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайка І.О., Удовиченко І.К. у зв'язку з можливістю порушення прав і свободи інших людей та громадського порядку було запропоновано розглянути питання щодо відмови від проведення учасниками заходів смолоскипного ходу, про що повідомити секретаря узгоджувальної комісії Харківського виконавчого комітету та змінити сценарій заходів. Однак відповідачем було підтверджено намір щодо проведення масових заходів. Узгоджувальною комісією на підставі інформації представників виконавчих органів Харківської міської ради, комунальних падприємств міста Харкова та правоохоронних органів прийнято рішення про необхідність звернення в порядку ст.39 Конституції України до суду з адміністративним позовом про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України. А також, звернули увагу на те, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2008 року по справі №2а-33419/08 заборонено Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»в особі відповідального за проведення заходів Швайці І.О. та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів використовувати смолоскипи з відкритим вогнем під час масових заходів. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2008 року по вказаній справ частково задоволені позовні вимоги Харківської міської ради: обмежено право на на мирне зібрання громадян, шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайка І.О. та будь-яким іншим організаторам та учасникам заходів проведення 01.01.2009 року смолоскипного ходу на честь 100-річчя з дня народження провідника Організації українських націоналістів Степана Бандери: мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку 01.01.2009 р. та пішої ходи 01.01.2009 р. із державними, партійними прапорами та смолоскипами від пам'ятника Тарасу Шевченку за маршрутом: вулиця Сумська - вулиця Маяковського - вулиця Артема - Молодіжний парк. Рішення Харківського окружного адміністративного суду набрало чинності з моменту проголошення. Вважали неможливим проведення відповідачем зазначеного смолоскипного ходу.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Надав суду пояснення, які повністю співпадають з позицією, викладеною в письмових запереченнях в яких зазначив, що жодного документу, в якому би містилася позиція органів внутрішніх справ, органів Служби Безпеки України, прокуратури тощо щодо неможливості забезпечення громадського порядку справа не містить. Письмовий висновок Харківського міського управління Головного управління МНС України в Харківській області від 20 січня 2009 року не може прийматися до уваги, оскільки пунктами 4.1.20, 7.5.4 Правил пожежної безпеки, на які посилається ХМУ ГУ МНС України в Харківській області дані дії заборонені, хоча жоден із згаданих пунктів для проведення смолоскипного ходу застосовуватися не може, оскільки діяльність політичної партії в сфері організації проведення мирних зборів громадян, присвячених святкуванню Дня Соборності України не підпадає під їх дію. Крім того, зазначив, що згідно Постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2008 року № 825 День соборності є святом, яке відзначається на державному рівні, Кабінету Міністрів України дано доручення забезпечити відзначення у 2009 році на загальнодержавному рівні, зокрема, це свято на підставі чого представник відповідача вважав, що Позивачу необхідно довести, що проведення ініційованих ХОО ВО «Свобода»масових заходів може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або загрозити правам і свободам інших людей. Виходячи з поданих Позивачем матеріалів, доказів на підтвердження такого факту не існує.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, суд, встанови наступне:
19.01.2009 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»№19/01 від 19.01.2009 року про проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України.
О 10:30 год. члени Харківської обласної Всеукраїнського об'єднання «Свобода»та прихильники партії візьмуть участь в мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку із покладенням квітів до пам'ятника. Орієнтовна кількість учасників заходу до 50 осіб.
О 12 годині 00 хвилин буде проведено круглий стіл «Досвід Соборності України та виклики сучасного сепаратизму». Місце проведення: конференц-зал Готелю «Київський».
З 17.00 до 18.00 буде проведено смолоскипний хід на честь святкування Дня соборності України. Збір учасників смолоскипного ходу і початок заходу біля : пам'ятника Тарасу Шевченку о 17 годині 00 хвилин. Учасники смолоскипного ходу пройдуть за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України.
Під час проведення заходу учасники пройдуть по дорозі (вулиця Сумська) із частковим обмеженням руху транспортних засобів. Безпека учасників заходу та шших громадян під час проходження за вказаним маршрутом із смолоскипами буде забезпечена вогнегасниками.
Біля пам'ятного знаку на честь проголошення Незалежності України буде проведено урочистий мітинг із виконанням Державного Гімну України. Орієнтовна кількість учасників заходу - до 100 осіб.
Відповіданьні за проведення заходу Ігор Швайка та Валерій Овчінніков.
На підставі ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до п. п. 3 п. «б»ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інпшх масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку, відноситься до компетенції міських рад.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. №543 затверджено порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові, відповідно до якого узгоджувальна комісія - постшно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.
19.01.2009 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м.Харкові розглянуто повідомлення Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про і проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України.
Представнику організатора та відповідального за проведення масового заходу голові Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайка І.О. Удовиченко І.К у зв'язку з можливістю порушення прав і свободи інших людей та громадського порядку було запропоновано розглянути питання щодо відмови від проведення учасниками заходів смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України, про що повідомити секретаря узгоджувальної комісії Харківського виконавчого комітету та змінити сценарій заходів.
Відповідно до стенограми засідання узгоджувальної комісії виконкому Харківської міської ради від 19.01.2009 року Удовиченко І.К. було роз'яснено, що в центральній частині міста, зокрема на вул. Сумській, постійно перебуває велика кількість громадян, а також досить інтенсивний рух автотранспорту. Проведення маршу за участю заявленої кількості громадян, беручи до уваги обмежену ширину пішохідного тротуару, неминуче викличе вихід учасників заходу на проїжджу частину, що призведе до створення аварійно небезпечних ситуацій. Забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху при проведенні подібних заходів в центрі міста в час пік примушує перекривати рух автотранспорту по вулицях, що прилягають до місць проведення заходів. Відвід руху автотранспорту іншими шляхами, а також відвід рейсового Транспорту призводить не тільки до додаткових матеріальних затрат ХТТУ, а й до обґрунтованого незадоволення громадян, що не приймають участі у заходах.
20.01.2009 року в телефонній розмові голова Харківської обласної Організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайка 1.О. підтвердив наміри щодо проведення масових заходів, вказаних в повідомленні №19/01 від 19.01.2009 року в повному обсязі.
Узгоджувальною комісією на пїдстві інформації представників виконавчих органів Харківської міської ради, комунальних падприємств міста Харкова та правоохоронних органів прийнято рішення про необхідність звернення в порядку ст.39 Конституції України до суду з адміністративним позовом про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони Харківській обласній ; організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України.
Окрім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.208 року по справі №2а-33419/08 заборонено Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»в особі відповідального за проведення заходів Швайці І.О. та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів використовувати смолоскипи з відкритим вогнем під час масових заходів. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2008 року по вказаній справ частково задоволені позовні вимоги Харківської міської ради: обмежено право на на мирне зібрання громадян, шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайка І.О. та будь-яким іншим організаторам та учасникам заходів проведення 01.01.2009 року смолоскипного ходу на честь 100-річчя з дня народження провідника Організації українських націоналістів Степана Бандери: мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку 01.01.2009 р. та пішої ходи 01.01.2009 р. із державними, партійними прапорами та смолоскипами від пам'ятника Тарасу Шевченку за маршрутом: вулиця Сумська - вулиця Маяковського - вулиця Артема - Молодіжний парк.
Відповідно до листів Департаменту комунального господарства від 20.01.2009 року № 180/0/16-09, Департаменту транспорту і звязку від 20.01.2009 року №100/0/78-09, управліннія Культури департаменту з гуманітарних питань виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2009 року №53/0/62-09, що на площі Свободи на підставі плану основних міських заходів святкування Нового 2009 року, відзначення Різдвяних свят на майдані Свободи та саду Шевченка продовжуються проведення заходів з масовим перебування мешканців міста Харкова на площі Свободи, працює льодовий каток та льодове містечко, продовжуються святкові розваги біля міської ялинки.
З огляду на викладене, суд, дійшов висновку, що місце проведення смолоскипного хіду за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незанежності України співпадає з місцем проведення заходів з масовим перебування мешканців міста Харкова на площі Свободи, де працює льодовий каток та льодове містечко та продовжуються святкові розваги біля міської ялинки. Беручи до уваги, що день та місце смолоскипного ходу заплоновано у місці перебування велької кількості людей, зібрання яких не пов"язане із цими заходами, суд погоджуєть з доводами представника позивача щодо наявності обгрунтованого припущення про можливу загрозу громадському порядку або обмеження прав людей на відпочинок.
Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обгрунтовані та такі, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 160 -163, 167, 182 КАС України, , суд,
Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної організації Всеукраїнського об"єднання "Свобода" про обмежання права на мирні зібрання - задовольнити в повному обсязі.
Обмежити право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»(м. Харків, вул. Революції, 14, кв. 17; код 26283202) в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- Швайки Ігоря Олександровича та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України із частковим обмеженням руху транспортних засобів по вулиці Сумський. .
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскаржен ня, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У paзi подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний тест постанови виготовлено 21.01.2009 року о 21 годині 12 хвилин.
Суддя Чалий І.С.