20 квітня 2015 року Справа № 4098/13/876
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довгої О.І.,
судді Ліщинського А.М.,
судді Запотічного І.І.
секретар судового засідання Коцур В.К.
за участю представників:
від позивача Хрящевський Р.Й.
від відповідача Шпак В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013 року у справі № 2а-7832/12/1370 за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до БУ № 5 квартино-експлуатаційного відділу м. Львова про зобов'язання виконати вимогу, -
Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась з адміністративним позовом до БУ № 5 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова про зобов'язання виконати вимоги припису № 17/2-жкг від 21.06.2012 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. 21.06.2012 року позивачем було проведено перевірку Будинкоуправління № 5 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова щодо надання житлово-комунальних послуг військового містечка № 14 в с. Новий Став Кам'янка-Бузького району Львівської області, що оформлено актом, та видано припис № 17/2 жкг. В добровільному порядку припис Інспекції відповідачем не виконано, відтак позивач звернувся з позовом в суд про примусове виконання вимог припису № 17/2-жкг від 21.06.2012 року.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013 року у справі № 2а-7832/12/1370 в задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.
Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції підтримує вимоги скарги.
Відповідач проти апеляційної скарги заперечує, просить у задоволені такої відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідно до частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України у справі здійснено заміну позивача Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на правонаступника Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Розгляд апеляційної скарги здійснюється за нормами законодавства чинного на час виникнення спору.
Пунктами 6, 18 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 439/2011 (далі - Положення), встановлено, що Держархбудінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку видавати обов'язкові до виконання приписи щодо: усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства; здійснювати претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів, а також інтересів держави з питань державного архітектурно-будівельного контролю та контролю у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до п.п. 11 п. 4 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області» - інспекція проводить перевірки: - дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою; дотримання органами місцевого самоврядування законодавства у сфері поховання та похоронної справи.
21.06.2012 року Інспекцією проведено позапланову перевірку Будинкоуправління № 5 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова щодо надання житлово-комунальних послуг військового містечка № 14 в с. Новий Став Кам'янка-Бузького району Львівської області, за результатами якої складено акт № 17/2-жкг. За результатами здійснення перевірки встановлено:
1) в будинку №1 покрівля протікає, засмічена в незадовільному - технічному стані; підвальне приміщення першого під'їзду захаращене побутовими сміттям, каналізаційна мережа в цілому не герметична, приміщення підтоплене;
2) в будинку № 2 для усунення протікання покрівля покрівля тимчасово покрита гумовим матеріалом мастильно-паливних резервуарів, засмічена побутовим та будівельним сміттям, наявні самосіви; в примішенні сходової клітки першого під'їзду на 1 -му та 2 -му поверхах не зачинені електрощитки; підвальне приміщення будинку захаращені побутовим сміттям, каналізаційна мережа в цілому не герметична, труба з відколотим фрагментом, приміщення підтоплене;
3) в будинку № 3 в підвальних приміщеннях першого та другого під'їздів побутове сміття каналізаційна мережа в незадовільному технічному стані, приміщення підтоплені;
4) в будинку № 4 в підвальному приміщенні третього під'їздів побутове сміття, каналізаційна мережа в незадовільному технічному стані, приміщення підтоплене;
5) на території містечка неорганізоване звалище твердих побутових негабаритних відходів, відсутні контейнери. Балансоутримувачем квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова не організований вивіз відходів.
21.06.2012 року Інспекцією ДАБК у Львівській області винесено припис № 17/2-жкг, яким запропоновано в термін до 21.07.2012 року усунути порушення зазначені в приписі.
Факт отримання відповідачем припису підтверджується присутністю представників відповідача під час проведення перевірки, та фактом часткового виконання пунктів припису.
09.08.2012 року Інспекцією ДАБК у Львівській області проведено перевірку виконання вимог припису № 17/2-жкг від 21.06.2012 року, за результатами якої складено акт № 17/4-жкг. В ході проведеної перевірки встановлено, часткове невиконання вимог припису. Частково не виконані п. 1, п. 2, а саме - не виконано роботу рубероїдних покрівель дахів будинку № 1, № 2.
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акту, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Частиною 8 ст. 7 цього Закону встановлено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.
Згідно з ч. 9 ст. 7 Закону розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником. Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.
Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013 року у справі № 2а-7832/12/1370 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Будинкоуправління № 5 квартино-експлуатаційного відділу м. Львова виконати вимоги припис у № 17/2-жкг від 21.06.2012 року, а саме - виконати ремонт рубероїдних покрівель дахів будинку № 1, № 2 за адресою: Львівська обл., Кам'янка-Бузький район Львівської області, військове містечко № 4 в с. Новий Став.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя Довга О.І.
Судді Ліщинський А.М.
Запотічний І.І.