Справа: № 826/276/15 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
Іменем України
30 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.
за участю:
представника позивачаМарієна І.С.
представника відповідачаПантюхової Л.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Міністра юстиції України та Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до Міністра юстиції України, Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністра юстиції України, Міністерства юстиції України про:
визнання протиправною бездіяльності Міністра юстиції України Петренка П.Д., що полягає у ненаданні відповіді та в незабезпеченні заходів по реєстрації листів Ініціативної групи вих. № 001/4-14 від 03.12.2014р., №002/4-14 від 08.12.2014р. та №003/4-14 від 23.12.2014р.;
визнання протиправною бездіяльності Міністра юстиції України Петренка П.Д., що полягає у порушенні вимоги ч. 4 ст. 8 Типового положення - не оприлюдненні на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України документів, підготовлених та наданих йому Ініціативною групою з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві юстиції України, відповідно до чинного законодавства України;
зобов'язання Міністра юстиції України Петренка П.Д. здійснити заходи по негайному оприлюдненню документів, підготовлених та наданих йому Ініціативною групою з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві юстиції України з уточненою датою проведення Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві юстиції України, відповідно до ч. 4 ст. 8 Типового положення, на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України;
зобов'язання Міністра юстиції України Петренка П.Д. утриматися від формування та затвердження складу іншої (альтернативної) ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Міністерстві юстиції України за ініціативою Міністерства юстиції України та вчиняти будь-які інші дії з підготовки та проведення установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Міністерстві юстиції України без участі повноваженої Ініціативної групи законно створеної Громадською радою при Міністерстві юстиції України 14.11.2014р. (протокол № 9 засідання Громадської ради при Міністерстві юстиції України).
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2015 року позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо не реєстрації та не розгляду листів Ініціативної групи по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві юстиції України №001/4-14 від 03.12.2014, №002/4-14 від 08.12.2014 та №003/4-14 від 23.12.2014; зобов'язано Міністерство юстиції України зареєструвати та розглянути листи Ініціативної групи по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві юстиції України №001/4-14 від 03.12.2014, №002/4-14 від 08.12.2014 та №003/4-14 від 23.12.2014. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, відповідачі подали апеляційну скаргу, в якій просили його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.
В судове засідання з'явився представник відповідача, апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Представник позивача до суду з'явився, проти апеляційної скарги заперечував та просив відмовити в її задоволенні.
Під час апеляційного розгляду справи, судова колегія поставила на вирішення питання про необхідність зупинення провадження у даній справі у зв'язку з неможливістю її розгляду до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Представники сторін проти зупинення провадження у справі заперечили.
Предметом спору є визнання протиправною бездіяльності Міністра юстиції України та зобов'язання його вчинити дії щодо реєстрації листів ініціативної групи Громадської ради при Міністерстві юстиції України.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 26.112014 № 688 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. №996», яка набрала чинності з 06.12.2014, фактично припинено повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.
Разом з тим, позивачем у судовому засіданні 23.04.2015 надано пояснення, а 24.04.2015 через канцелярію суду подано клопотання про долучення додаткових документів до матеріалів справи №826/276/15, з яких вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду від 20 березня 2015 року у справі № 826/20377/14 частково задоволено позов Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" - визнано незаконною та скасовано Постанову Кабінету Міністрів України № 688 від 26.11.2014 р. "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 р. № 996".
Ухвалою судді Київського апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника Кабінета Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2015 року у справі 826/20377/14 за адміністративним позовом Всеукраїнськрї громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до Кабінету Міністрів України про визнання нечинною та скасування постанови.
Тобто, рішення суду у наведеній справі на даний час не набрало законної сили.
На думку колегії суддів, вирішення у судовому порядку питання законності або незаконності постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 688, якою фактично припинено повноваження громадських рад при міністерствах, безпосередньо стосується даної адміністративної справи, оскільки позов подано ВГО «Комітет конституційно-правового контролю», що представляє інтереси Громадської ради при Міністерстві юстиції України.
Таким чином, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/20377/14, прийняття законного та обґрунтованого рішення у даній справі є неможливим.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинити провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/20377/14.
Керуючись ст.ст. 156, 160, 165, 197, 205 КАС України, суд, -
Провадження у справі 826/276/15 за апеляційною скаргою Міністра юстиції України та Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до Міністра юстиції України, Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/20377/14.
Зобов'язати сторони після усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і у строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя
Судді
Повний текст ухвали виготовлено 30 квітня 2015 року