ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
про забезпечення адміністративного позову
29 квітня 2015 року № 813/2038/15
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Гулкевич І.З.
за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.
за участю:
представника позивача Берестецького Т.Б.
представника відповідача Водолазського І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пальмагуртсировина» до Городоцької об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними дій,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Пальмагуртсировина» з позовом до Городоцької об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області, в якому з уточненими позовними вимогами просить:
- визнати протиправними дії Городоцької ОДПІ ДФС у Львівській області по проведенню позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, результат якої оформлений актом №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р;
- визнати протиправними дії Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області щодо зміни на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р в інформаційній системі «Податковий блок» показників податкових зобов»язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, задекларованих ТОВ «Пальмагуртсировина» за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р;
- зобов»язати Городоцьку ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області відновити в інформаційній базі даних «Податковий блок» дані податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», шляхом вилучення з них або анулювання відомостей, які були змінені на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.04.2015р. відкрито провадження у справі №813/4600/14.
27 квітня 2015 року через канцелярію суду за вхідним №13614 позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом: - заборонити Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області вносити відповідні зміни в інформаційній базі даних «Податковий блок» дані податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р до набрання законної сили рішенням у справі, а вразі внесення відповідних змін до інформаційної бази даних «Податковий блок» даних податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р , заборонити використовувати відповідні зміни в інформаційній базі даних «Податковий блок» дані податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, до набрання законної сили рішенням у справі; заборонити Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області використовувати та передавати інформаці, викладену в акті №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, зокрема при проведені перевірок суб»єктів господарської діяльності-контрагента ТОВ «Пальмагуртсировина» за ланцюгами придбання та продажу товарів до набрання законної сили рішенням у справі.
В обґрунтування поданого клопотання позивач покликався на те, що використання інформації, викладеної в акті №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, може призвести до визнання нікчемними угод, укладеними за ланцюгами постачання, до визнання відсутньою бази об'єкта оподаткування податком на додану вартість, та завдасть порушення законних інтересів та прав ТОВ «Пальмагуртсировина» і негативно відобразиться на взаємовідносинах з контрагентами позивача та державою, а тому для відновлення прав, інтересів та ділової репутації позивача необхідно буде докласти значних зусиль.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлене клопотання.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив, з підстав того, що позивачем було допущено до перевірки податковий орган, але не надано документи, які ними вимагались.
Дослідивши матеріали справи, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення позову, з огляду про наступне.
Відповідно до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
Обов'язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення адміністративного позову є надання заявником доказів: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливості без вжиття таких заходів захистити ці права, свободи та інтереси; необхідності докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення; очевидності ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Згідно положень пунктів 5, 7 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 22 квітня 2011 року №236, у разі неможливості проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання разом із Актом органу ДПС - ініціатору надсилаються належним чином засвідчені копії наявних матеріалів, що підтверджують цей факт, матеріалів щодо вжитих заходів з метою проведення зустрічної звірки, а також інших наявних в органі ДПС матеріалів, що мають або можуть мати відношення до питань запиту і не підтверджують дані платника податків, наведені у такому запиті; результати проведеної зустрічної звірки суб'єкта господарювання підлягають врахуванню в результатах перевірки платника податків органом ДПС - ініціатором та долучаються до матеріалів такої перевірки.
Наведене, на думку суду, свідчить про можливість зміни даних податкової звітності позивача з податку на додану вартість за період з 03.07.2014 року по 31.12. 2014 року та про подальшу передачу та врахування в результатах перевірок результатів проведеної перевірки органом державної податкової служби - ініціатором.
При цьому, суд зазначає про можливість руйнування усталених господарських відносин з підприємствами-контрагентами та завдання шкоди діловій репутації, оскільки дані акта про неможливість проведення зустрічної звірки можуть бути використані під час перевірок підприємств-контрагентів та стати підставою для висновку про порушення останніми податкової дисципліни.
Таким чином, входячи з меж заявленого клопотання та системного аналізу положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Відповідно до ч.1 ст. 118 цього Кодексу клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Вивчивши матеріали справи, враховуючи той факт, що наразі існує очевидна небезпека заподіянню правам та законним інтересам позивача, а також зважаючи на те, що не вжиття заходів по забезпеченню адміністративного позову ТОВ «Пальмагуртсировина» про визнання дій Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області протиправними, може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду, вбачаються правові підстави для забезпечення позову.
Судом враховується, що позивачем наведено підстави, передбачені ст. 117 КАС України для винесення ухвали про забезпечення позову.
Керуючись ст.ст.117, 118, 160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання про забезпечення позову задовольнити.
Заборони Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області вносити відповідні зміни в інформаційній базі даних «Податковий блок» дані податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р до набрання законної сили рішенням у справі, а вразі внесення відповідних змін до інформаційної бази даних «Податковий блок» даних податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р , заборонити використовувати відповідні зміни в інформаційній базі даних «Податковий блок» дані податкової звітності ТОВ «Пальмагуртсировина», на підставі акта №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, до набрання законної сили рішенням у справі.
Заборонити Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області використовувати та передавати інформацію, викладену в акті №114/2201/39280485 від 22.04.2015 р «Про результати позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Пальмагуртсировина» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 03.07.2014 по 31.12.2014 р, зокрема при проведені перевірок суб»єктів господарської діяльності-контрагента ТОВ «Пальмагуртсировина» за ланцюгами придбання та продажу товарів до набрання законної сили рішенням у справі.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Якщо ухвалу постановлено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.
Суддя Гулкевич І.З.