ÄͲÏÐÎÏÅÒÐÎÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ
ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÈÉ ÑÓÄ
ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ
²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
27.04.2015 ðîêó Ñïðàâà ¹ 912/2853/14
Äí³ïðîïåòðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé ãîñïîäàðñüêèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:
ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: ×èìáàð Ë.Â. (äîïîâ³äà÷),
ñóää³â: Àíòîí³ê Ñ.Ã., ×îõà Ë.Â.,
ïðè ñåêðåòàð³ Ñèòíèêîâà Ì.Þ.
ïðåäñòàâíèêè ñòîð³í ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç'ÿâèëèñü, ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì.
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.02.2015ð. ó ñïðàâ³ ¹912/2853/14
çà ïîçîâîì ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ì.ʳðîâîãðàä
äî : Àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó “Ãîðíÿê”, ì.ʳðîâîãðàä
ïðî : âíåñåííÿ çì³í äî äîãîâîðó
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
гøåííÿì ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.02.2015ð. ó ñïðàâ³ ¹912/2853/14 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Êîëîä³é Ñ.Á., ñóää³ - Ìàêàðåíêî Ò.Ì., Ïîë³ùóê Ã.Á.) â çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî.
Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè, ÿê ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
Ñêàðæíèêîì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëü ì³ñòà ʳðîâîãðàäà çàñòîñîâóºòüñÿ äî îñ³á ó âëàñíîñò³ àáî ó êîðèñòóâàíí³ ÿêèõ çíàõîäÿòüñÿ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè òà êîëî, ÿêèõ îáë³êîâóºòüñÿ ó â³äïîâ³äíîìó óïðàâë³íí³ äåðæçåìàãåíñòâà. Òîáòî, ð³øåííÿ ʳðîâîãðàñäüêî¿ ì³ñüêðàäè ¹ 2904 â³ä 03.12.2009ð. çàñòîñîâóºòüñÿ äî âèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á, à òîìó âîíî íå º ðåãóëÿòîðíèì àêòîì â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³».
³äïîâ³äà÷ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàäàâ.
 ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ 27.04.2015ð. îãîëîøåíî âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ïîñòàíîâè.
Ïðåäñòàâíèêè ñòîð³í ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç'ÿâèëèñü, â³ä ïîçèâà÷à íàä³éøëè ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ â³í ïðîñèâ ïðîâåñòè ðîçãëÿä àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çà â³äñóòíîñò³ ïðåäñòàâíèêà ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî êîëî ïðåäñòàâíèê³â ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íå îáìåæåíî òà òå, ùî çàëó÷åí³ äî ñïðàâè äîêàçè äîçâîëÿþòü âèçíà÷èòèñÿ â³äíîñíî çàêîííîñò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó ïðî ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè ó â³äñóòíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í.
Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³ - äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá'ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó â ïîâíîìó îáñÿç³, Äí³ïðîïåòðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé ãîñïîäàðñüêèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî:
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ãîñïîäàðñüêèì ñóäîì, 20.07.2005 ð. ì³æ ʳðîâîãðàäñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ â îñîá³ çàñòóïíèêà ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿê Îðåíäîäàâöåì, òà Àâòîãàðàæíèì êîîïåðàòèâîì "Ãîðíÿê", ÿê Îðåíäàðåì, óêëàäåíî äîãîâ³ð îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çã³äíî ÿêîãî Îðåíäîäàâåöü íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.12.2004 ð. ¹1371 íàäàº, à Îðåíäàð ïðèéìຠâ äîâãîñòðîêîâå ïëàòíå êîðèñòóâàííÿ íà 15 ðîê³â çåìåëüíó ä³ëÿíêó çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,93 ãà äëÿ ðîçì³ùåííÿ àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó, ÿêà çíàõîäèòüñÿ â ì. ʳðîâîãðàä³ ïî âóë. Êóðîï"ÿòíèêîâà. Äîãîâ³ð çàðåºñòðîâàíèé ó ʳðîâîãðàäñüêîìó ì³ñüêîìó óïðàâë³íí³ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ïðî ùî ó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ çåìåëü â÷èíåíî çàïèñ â³ä 25.07.2005 ð. çà ¹170. (à.ñ.13-17).
Çã³äíî ïóíêòó 2 äîãîâîðó ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñòàíîâèòü 941 997,00 ãðí.
³äïîâ³äíî äî ðîçä³ëó 4 äîãîâîðó îðåíäíà ïëàòà âíîñèòüñÿ Îðåíäàðåì ó ãðîøîâ³é ôîðì³ òà â ðîçì³ð³ 23,55 ãðí. íà ì³ñÿöü, ïî÷èíàþ÷è ç äíÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³.
Íà êîæåí íàñòóïíèé ð³ê îðåíäíà ïëàòà ïåðåãëÿäàºòüñÿ ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ - ëþòîãî òàêîãî ðîêó ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çá³ëüøåííÿ ðîçì³ð³â ñòàâêè çåìåëüíîãî ïîäàòêó, ï³äâèùåííÿ ö³í, òàðèô³â, ó òîìó ÷èñë³ âíàñë³äîê ³íôëÿö³¿, çì³íè óìîâ ãîñïîäàðþâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ äîãîâîðîì; ïîã³ðøåííÿ ñòàíó îðåíäîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå ç âèíè Îðåíäàðÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî äîêóìåíòàìè, àáî â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.
 ðîçä³ë³ 13 äîãîâîðó ïåðåäáà÷åíî, ùî çì³íà óìîâ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ çä³éñíþºòüñÿ çà âçàºìíîþ çãîäîþ ñòîð³í. Ó ðàç³ íåäîñÿãíåííÿ çãîäè ùîäî çì³íè óìîâ äîãîâîðó, ñï³ð ðîçâ"ÿçóºòüñÿ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó.
Çã³äíî àêòó ïðèéìàííÿ - ïåðåäà÷³ çåìåëüíà ä³ëÿíêà áóëà ïåðåäàíà â³äïîâ³äà÷ó 23.07.2005 ðîêó (à.ñ.20).
03.12.2009 ðîêó ʳðîâîãðàäñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹2904 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà ʳðîâîãðàäà", ÿêèì âèçíà÷åíî ñåðåäíþ áàçîâó âàðò³ñòü îäíîãî êâàäðàòíîãî ìåòðà çåìåëü ì³ñòà ʳðîâîãðàäà (à.ñ.32-52).
Ïóíêòîì 3 ð³øåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî çàçíà÷åíå ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ââîäèòüñÿ â ä³þ ç 1 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó.
³äïîâ³äíî âèòÿãó â³ä 02.02.2010 ¹2527, ÿêèé âèäàíî Óïðàâë³ííÿì Äåðæêîìçåìó ó ì³ñò³ ʳðîâîãðàä³ íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 9 300 êâ. ì., ùî çíàõîäèòüñÿ â ì. ʳðîâîãðàä³, âóë. Êóðîï"ÿòíèêîâà, 6-à âèçíà÷åíî ó ðîçì³ð³ 3 913 183,97 ãðí. (à.ñ.15).
Çã³äíî äî ñò. 651 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî çì³íà àáî ðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó äîïóñêàºòüñÿ ëèøå çà çãîäîþ ñòîð³í, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî äîãîâîðîì àáî çàêîíîì. Äîãîâ³ð ìîæå áóòè çì³íåíî àáî ðîç³ðâàíî çà ð³øåííÿì ñóäó íà âèìîãó îäí³º¿ ³ç ñòîð³í ó ðàç³ ³ñòîòíîãî ïîðóøåííÿ äîãîâîðó äðóãîþ ñòîðîíîþ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ äîãîâîðîì àáî çàêîíîì; à òàêîæ ó ðàç³ ³ñòîòíî¿ çì³íè îáñòàâèí, ÿêèìè ñòîðîíè êåðóâàëèñÿ ïðè óêëàäåíí³ äîãîâîðó (ñò. 652 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè).
Ïðèïèñàìè ñòàòò³ 30 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îðåíäó çåìë³" òàêîæ ïåðåäáà÷åíî, ùî çì³íà óìîâ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ çä³éñíþºòüñÿ çà âçàºìíîþ çãîäîþ ñòîð³í. Ó ðàç³ íåäîñÿãíåííÿ çãîäè ùîäî çì³íè óìîâ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ ñï³ð âèð³øóºòüñÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó.
Çã³äíî ï. 288.1 ñò. 288 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ íàðàõóâàííÿ îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüíó ä³ëÿíêó º äîãîâ³ð îðåíäè òàêî¿ ä³ëÿíêè.
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 289 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ïîäàòêó òà îðåíäíî¿ ïëàòè âèêîðèñòîâóºòüñÿ íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê .
 ñèëó ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îðåíäó çåìë³" ðîçì³ð, ôîðìè ³ ñòðîêè âíåñåííÿ îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ âñòàíîâëþþòüñÿ çà çãîäîþ ñòîð³í ó äîãîâîð³ îðåíäè (êð³ì ñòðîê³â âíåñåííÿ îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Îá÷èñëåííÿ ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñ³â ³íôëÿö³¿, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî äîãîâîðîì îðåíäè.
Çã³äíî ï. 274.1 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñòàâêà ïîäàòêó çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó ÿêèõ ïðîâåäåíî, âñòàíîâëþºòüñÿ ó ðîçì³ð³ 1 â³äñîòêà â³ä ¿õ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè.
Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðîâîäèòüñÿ ó ðàç³, çîêðåìà, âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³.
³äïîâ³äíî äî ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðîâîäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â, íîðì, ïðàâèë, à òàêîæ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íà çåìëÿõ óñ³õ êàòåãîð³é òà ôîðì âëàñíîñò³. Íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ðîçòàøîâàíèõ ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íåçàëåæíî â³ä ¿õ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ ïðîâîäèòüñÿ íå ð³äøå í³æ îäèí ðàç íà 5-7 ðîê³â.
³äïîâ³äíî äî ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò. 73 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ" îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ÿê³ º îáîâ'ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
Çà óìîâàìè ï.4 äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 20.07.2005 ð. íà êîæåí íàñòóïíèé ð³ê îðåíäíà ïëàòà ïåðåãëÿäàºòüñÿ ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ - ëþòîãî ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çá³ëüøåííÿ ðîçì³ðó ïîäàòêó, ï³äâèùåííÿ ö³í, òàðèô³â, ó òîìó ÷èñë³ âíàñë³äîê ³íôëÿö³¿, çì³íè óìîâ ãîñïîäàðþâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ äîãîâîðîì; ïîã³ðøåííÿ ñòàíó îðåíäîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå ç âèíè Îðåíäàðÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî äîêóìåíòàìè, àáî â ³íøèõ âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.
Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ïðî òå, ùî ç óðàõóâàííÿì âèìîãè ïîçèâà÷à ïðî âñòàíîâëåííÿ â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè òà âðàõîâóþ÷è, ùî îðåíäíà ïëàòà çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ º ðåãóëüîâàíîþ ö³íîþ, çì³íà íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè º ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåãëÿäó ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòîì 288.5 ñòàòò³ 288 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 144 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ÿê³ º îáîâ"ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 73 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³" àêòè ðàäè, ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè, ãîëîâè ðàéîííî¿ â ì³ñò³ ðàäè, âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè, ïðèéíÿò³ â ìåæàõ íàäàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü, º îáîâ"ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ðîçòàøîâàíèìè íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îá"ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè, à òàêîæ ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ ïîñò³éíî àáî òèì÷àñîâî ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ïðåäñòàâëÿþ÷è ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù òà ì³ñò, ïðèéìàþòü íîðìàòèâí³ òà íåíîðìàòèâí³ àêòè. Äî íîðìàòèâíèõ íàëåæàòü àêòè, ÿê³ âñòàíîâëþþòü, çì³íþþòü ÷è ïðèïèíÿþòü íîðìè ïðàâà, ìàþòü ëîêàëüíèé õàðàêòåð, ðîçðàõîâàí³ íà øèðîêå êîëî îñ³á òà çàñòîñîâóþòüñÿ íåîäíîðàçîâî, à íåíîðìàòèâí³ àêòè ïåðåäáà÷àþòü êîíêðåòí³ ïðèïèñè, çâåðíåí³ äî îêðåìîãî ñóá"ºêòà ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè, çàñòîñîâóþòüñÿ îäíîðàçîâî ³ ï³ñëÿ ðåàë³çàö³¿ âè÷åðïóþòü ñâîþ ä³þ (ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16.04.2009 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹1-9/2009 ïðî ñêàñóâàííÿ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ).
³äïîâ³äíî äî àáçàö³â òðåòüîãî - ï"ÿòîãî, ñüîìîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1, ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" ä³ÿ âêàçàíîãî Çàêîíó ïîøèðþºòüñÿ íà â³äíîñèíè ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàíî¿ íà ï³äãîòîâêó, ïðèéíÿòòÿ, â³äñòåæåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ òà ïåðåãëÿä ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â. Ó ñâîþ ÷åðãó ðåãóëÿòîðíèé àêò - öåïðèéíÿòèé óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîðìàòèâíî - ïðàâîâèé àêò, ³íøèé îô³ö³éíèé ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ÿêèé âñòàíîâëþº, çì³íþº ÷è ñêàñîâóº íîðìè ïðàâà, çàñòîñîâóºòüñÿ íåîäíîðàçîâî òà ùîäî íåâèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á ³ ÿêèé àáî îêðåì³ ïîëîæåííÿ ÿêîãî ñïðÿìîâàí³ íà ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ: ãîñïîäàðñüêèé â³äíîñèí; àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ì³æ ðåãóëÿòîðíèìè îðãàíàìè àáî ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ñóá"ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 201 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÷àñòèíè 5, ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çåìåëüíîãî ïîäàòêó, âòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ³ ë³ñîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü òîùî. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" ïåðåäáà÷åíî, ùî òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â çàòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ.
³äíîñèíè ó ñôåðàõ äå âèêîðèñòîâóºòüñÿ íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà â³äíîñèòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ, îñê³ëüêè âîíè ìàþòü âèðàæåíèé ³ìïåðàòèâíèé òà äåðæàâíî - âëàäíèé õàðàêòåð (îïîäàòêóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ ñóìè çáèòê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó òîùî). Çàòâåðäæåíà íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà âèçíà÷ຠáàçîâ³ ðîçðàõóíêîâ³ ïîêàçíèêè, ÿê³ º îáîâ"ÿçêîâèìè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ó îêðåìèõ â³äíîñèíàõ ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñóá"ºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, âîíà ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ íåîäíîðàçîâî ³ ñòîñóâàòèñÿ íåâèçíà÷åíîãî êîëà ñóá"ºêò³â (ïîêàçíèêè ïðèâ"ÿçàí³ äî çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. à íå äî âëàñíèê³â ÷è çåìëåêîðèñòóâà÷³â). Òîáòî ð³øåííÿ ðàäè ïðî çàòâåðäæåííÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè òà äîäàíî¿ äî íüîãî òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ì³ñòÿòü ñêëàäîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ íîðì ïðàâà.
Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ãîñïîäàðñüêèì ñóäîì çðîáëåíî ïðàâèëüíèé âèñíîâîê ïðî â³äíåñåííÿ ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2904 â³ä 03.12.2009 ð. "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà ʳðîâîãðàäà" äî ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â.
Íîðìàìè ñòàòò³ 59 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³" ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ð³øåííÿ ðàäè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó íàáèðàþòü ÷èííîñò³ ç äíÿ ¿õ îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ, ÿêùî ðàäîþ íå âñòàíîâëåíî á³ëüø ï³çí³é ñòðîê ââåäåííÿ öèõ ð³øåíü ó ä³þ.
×àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" ïåðåäáà÷åíî, ùî ðåãóëÿòîðí³ àêòè, ïðèéíÿò³ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îô³ö³éíî îïðèëþäíþþòüñÿ â äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ðàä, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - ó ì³ñöåâèõ äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âèçíà÷åíèõ öèìè îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè, íå ï³çí³øå ÿê ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ.
Çàçíà÷åíèé îáîâ"ÿçîê êîðåñïîíäóºòüñÿ ç ïðèïèñàìè ñòàòò³ 22 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿", ÿêîþ âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïóáë³êóþòüñÿ â îô³ö³éíèõ âèäàííÿõ (â³äîìîñòÿõ, áþëåòåíÿõ, çá³ðíèêàõ, ³íôîðìàö³éíèõ ëèñòêàõ òîùî) òà äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ñòàòòåþ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ðàä ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íàáèðຠ÷èííîñò³ ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 271.2 ñòàòò³ 271 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 271.2 ñòàòò³ 271 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ð³øåííÿ ðàä ùîäî íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê îô³ö³éíî îïðèëþäíþºòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî 15 ëèïíÿ ðîêó, ùî ïåðåäóº áþäæåòíîìó ïåð³îäó, â ÿêîìó ïëàíóºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü àáî çì³í (ïëàíîâèé ïåð³îä).  ³íøîìó ðàç³ íîðìè â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü çàñòîñîâóþòüñÿ íå ðàí³øå ïî÷àòêó áþäæåòíîãî ïåð³îäó, ùî íàñòຠçà ïëàíîâèì ïåð³îäîì.
Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî ð³øåííÿ ì³ñöåâî¿ ðàäè ùîäî íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèéíÿòî òà îô³ö³éíî îïðèëþäíåíå â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî 15 ëèïíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó, òî íîðìè òàêîãî ð³øåííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ íàñòóïíîãî áþäæåòíîãî ðîêó (ç ïî÷àòêó ïëàíîâîãî ïåð³îäó).
Ó ðàç³ îïðèëþäíåííÿ ð³øåííÿ ì³ñöåâî¿ ðàäè ùîäî íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³ñëÿ 15 ëèïíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó, òî íîðìè òàêîãî ð³øåííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ áþäæåòíîãî ïåð³îäó, ùî íàñòຠçà ïëàíîâèì ïåð³îäîì.
Ó ðàç³ îïðèëþäíåííÿ ð³øåííÿ ì³ñöåâî¿ ðàäè ùîäî íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³ñëÿ 15 ëèïíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó, òî íîðìè òàêîãî ð³øåííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ áþäæåòíîãî ïåð³îäó, ùî íàñòຠçà ïëàíîâèì ïåð³îäîì.
Ãîñïîäàðñüêèì ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî äàíèé âèñíîâîê ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîçèö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, âèêëàäåíî¿ ó çàïèòàíí³ - â³äïîâ³ä³ â³ä 30.08.2013 ð., Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, âèêëàäåíî¿ ó çàïèòàíí³ - â³äïîâ³ä³ â³ä 05.09.2014 ð.
Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" íå ïåðåäáà÷åíî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ òà çàñòîñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè áåç éîãî îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ.
³äïîâ³äíî äî ëèñòà Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà ó ëèñò³ ïðî íàäàííÿ ðîç"ÿñíåíü â³ä 28.10.2014 ðîêó ¹8554/0/20-14, ðåãóëÿòîðíèé àêò, ïðèéíÿòèé ñåëèùíîþ (ì³ñüêîþ) ðàäîþ, òåêñò ÿêîãî íå îïðèëþäíåíèé â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ º íå ÷èííèì íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ àáî â³äñóòíîñò³ â íüîìó îçíàê äîêóìåíòà íîðìàòèâíî - ïðàâîâîãî õàðàêòåðó. à òàêîæ â³ä îïðèëþäíåííÿ öüîãî äîêóìåíòà íà ñòà䳿 ïðîåêòó.
Àí³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àí³ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè ïîçèâà÷ íå íàäàâ ñóäó äîêàç³â îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2904 â³ä 03.12.2009 ð. ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêè òà ïîðÿäêó.
Òîáòî, ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠâèñíîâîê ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ çì³í äî äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ â³ä 20.07.2005 ð. â³äïîâ³äíî äî íîâî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü, çàòâåðäæåíî¿ ð³øåííÿì ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2904 â³ä 03.12.2009 ð., ÿêå íå íàáðàëî ÷èííîñò³, çàêîííèì òà îá'ðóíòîâàíèì.
Íàâåäåíå ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, òîìó ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.02.2015ð. íå âáà÷àºòüñÿ.
Òàêèì ÷èíîì, ð³øåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ â³äïîâ³äຠ÷èííèì íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, âñòàíîâëåíèì ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá'ðóíòîâàíèìè.
Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 99, 101, 103-105 ÃÏÊ Óêðà¿íè, ñóä
ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ʳðîâîãðàäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.
гøåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.02.2015ð. ó ñïðàâ³ ¹912/2853/14 çàëèøèòè áåç çì³í.
Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì 20 äí³â äî Âèùîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Óêðà¿íè.
Ãîëîâóþ÷èé Ë.Î. ×èìáàð
Ñóääÿ Ë.Â. ×îõà
Ñóääÿ Ñ.Ã. Àíòîí³ê
Ïîñòàíîâà âèãîòîâëåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 29.04.2015 ðîêó.