Справа: № 2а/2312/5170/11 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко А.І. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
Іменем України
23 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Губська О.А., Парінов А.Б.
розглянув у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії -
В даній справі постановою Маньківського районною суду Черкаської області від 06.09.2011 року позов задоволено.
Позивач звернувся до Маньківського районного суду Черкаської області із заявою, в якій просив в порядку ст. 267 КАС України визнати протиправними дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".
Ухвалою Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі виконання постанови Маньківського районною суду Черкаської області від 06.09.2011 року по справі №2-а2312/5170/11 в частині не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року. Провадження у справі за заявою в частині вимог щодо зобов'язання управління Пенсійною фонду України в Маньківському районі Черкаської області на виконання постанови Маньківського районною суду Черкаської області від 06.09.2011 по справі №2-а2312/5170/11 здійснити перерахунок, нарахування та виплату відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " основної державної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням змін прожиткового мінімуму та проведених виплат - закрито.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині часткового задоволення заяви відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване ним рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні заяви.
Враховуючи те, що справу можливо вирішити на підставі наявних у ній доказів, а також те, що відсутні клопотання сторін про розгляд справи за їх участю, колегія суддів ухвалила про апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.
У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Маньківського районного суду Черкаської області у справі № 2-а/2312/5170/11 від 06.09.2011 року визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у перерахуванні, нарахуванні та виплаті позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.04.2011 - протиправною та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок, нарахування та виплату позивачу починаючи з 11.04.2011 року державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки з врахуванням підвищень мінімального розміру пенсій, які відбулися в даному періоді, при цьому необхідно було врахувати виплати, які проведені за вказаний період.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2012 року зазначену постанову залишено без змін.
Зазначені судові рішення набрали законної сили.
На виконання постанови суду Маньківського районного суду Черкаської області видано виконавчий лист. Строк пред'явлення до виконання виконавчого листа - один рік, тобто до 22.06.2013 року.
Разом із з тим, із заявою про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду позивач звернувся лише 19.02.2015 року.
У зв'язку з тим, що заява подана пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою, така заява підлягає поверненню на підставі ч. 9 ст. 267 КАС України - у зв'язку з її поданням за межами строку, встановленого вказаною статтею.
Також, в заяві позивач зазначає, що про порушення своїх прав він дізнався з листа управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області № 367/04 від 10 лютого 2015 року, з моменту отримання якого і звернувся до суду протягом десяти днів.
Таке твердження позивача є необґрунтованим з огляду на те, що основна пенсія та додаткова пенсія відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " носить щомісячний характер, а тому про порушення своїх прав та законних інтересів позивач дізнався з моменту припинення зазначених виплат.
Враховуючи, що заяву подано до суду поза межами строку, встановленого ч. 9 ст. 267 КАС України, тобто, така заява не відповідає вимогам, перелік яких є вичерпними у вказаній статті, що є підставою для повернення заяви позивачу.
Судом першої інстанції дані обставини не враховано. Крім того, в порушення вимог ч.10 ст.267 КАС України, суд першої інстанції, задовольняючи заяву, виніс ухвалу, замість ухвалення такого процесуального рішення як постанова, чим допущено порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нової ухвали.
Окрім зазначеного, колегія суддів звертає увагу на те, що в заяві позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо невиконанням постанови Маньківського районного суду Черкаської області у справі № 2-а/2312/5170/11 від 06.09.2011 року щодо не нарахування відповідачем пенсії в розмірах визначених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за період з 01.01.2014 року по 15.08.2014 року, оскільки кінцева дата виконання судового рішення судом не визначалася.
Втім, 14 червня 2011 року до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» були внесені зміни та доповнення, відповідно до яких розмір пенсії за статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мав визначатися Кабінетом Міністрів України. До самого Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зміни та доповнення не вносилися.
На виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінет Міністрів України виніс постанову № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини з даного приводу, викладеної рішенні в справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України» (заява 43331/12) від 03 червня 2014 року, щодо невиконання рішення суду після внесення у 2011 році змін до законодавства, зазначається, що подальша дія судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни. Відповідно, обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявника.
Отже, період про який зазначає стягувач у своїй заяві, не підлягає судовому контролю в межах виконання судового рішення, ухваленого в адміністративній справі № 2-а/2312/5170/11.
Зазначене свідчить, що в даному випадку позивачем неправильно обрано спосіб захисту свого порушеного права.
Керуючись ст.ст. 160, 196, 197, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області - задовольнити.
Ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року - скасувати та постановити нову ухвалу.
Повернути ОСОБА_2 заяву про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий-суддя І.О.Грибан
Суддя О.А.Губська
Суддя А.Б.Парінов
.
Головуючий суддя Грибан І.О.
Судді: Парінов А.Б.
Губська О.А.