Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
22 квітня 2015 року справа №221/3236/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів: Васильєвої І.А. та Казначеєва Е.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Волноваської міської ради на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 року у адміністративній справі № 221/3236/14-а за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Волновахаміжрайтепломережа» до Волноваської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування протоколу,
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним та скасування протоколу № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання відключення квартири АДРЕСА_1.
В обґрунтування позову зазначає, що 07.03.2014 року рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради затверджено акт про відключення житлової квартири АДРЕСА_1 від 20.09.2010 року без наявності відповідних документів. Так, всупереч Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2008 року ОСОБА_2 не зверталася до комісії з заявою про надання дозволу на відключення квартири від мережі ЦО, не зверталася до позивача за отриманням технічних умов, проект індивідуального (автономного) опалення не був узгоджений з позивачем і не був наданий до комісії. Крім того, документи надані на адресу позивача, не відповідають дійсності.
За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано протокол № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири АДРЕСА_1.
При цьому суд першої інстанції виходив з того, що питання відключення мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Відключення окремої квартири в житловому будинку від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання наведеним вище Порядком не допускається.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_2 вже придбала квартиру згідно договору купівлі-продажу від 18.08.2012 року без мереж централізованого теплопостачання, тобто вона не є споживачем послуг з теплопостачання. Зазначає, що у позивача немає договірних відносин з ОСОБА_2, у зв'язку з цим, ОКП «Теплокомуненерго» в даній справі не може бути позивачем в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом встановлено, що 18.08.2012 року між покупцем ОСОБА_2 та продавцями ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу, згідно якого ОСОБА_2 купила квартиру АДРЕСА_1 (а.с.8).
Згідно звіту про оцінку придбаної квартири від 15.08.2012 року в квартирі було встановлено автономне опалення (а.с. 65-69).
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення колишній власник ОСОБА_5 18.12.2010 року самовільно відключився від централізованої системи опалення (а.с.20-22).
Після придбання квартири у липні 2013 позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення придбаної квартири від мереж ЦО та влаштування АО, на що 08.08.2013 року отримала відмову, в зв'язку з чим 14.10.2013 року звернулася до Волноваського районного суду з адміністративним позовом про оскарження рішення відповідача. 28.10.2013 року постановою суду позов було задоволено та зобов'язано відповідача надати вказаний дозвіл (а.с. 27-29).
13.11.2013 року протоколом засідання відповідача на виконання рішення суду від 28.10.2013 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на відключення від мереж центрального опалення гарячого водопостачання, а також на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні по вул. Блюхера, 22/2 у м. Волноваха Волноваського району Донецької області (а.с.30).
03.12.2013 року позивач отримала технічні умови на проектування індивідуального опалення, після чого на її ім'я було видано акт про відключення квартири від ЦО від 20.09.2010 року (а.с.7).
Протоколом № 3 від 07.03.2014 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП, вищезазначений акт про відключення житлової квартири АДРЕСА_1 від 20.09.2010 року було затверджено (а.с. 6).
10.02.2015 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Волноваського районного суду від 28.10.2013 року скасовано, та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Волноваської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень відмовлено (а.с. 54-55).
При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).
Пунктом 24 Правил передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).
Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.
Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 року № 169), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.
У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Пунктом 2.2 зазначеного Порядку передбачено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.
Згідно з підпунктом 2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.
ОСОБА_2 не виконала п. 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, а саме: відсутня копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, затверджена органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту.
Крім того, колегія суддів зазначає, що 13.11.2013 року протоколом засідання відповідача саме на виконання рішення суду від 28.10.2013 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на відключення від мереж центрального опалення гарячого водопостачання, а також на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні по вул.. Блюхера, 22/2 у м. Волноваха Волноваського району Донецької області. 10.02.2015 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Волноваського районного суду від 28.10.2013 року скасовано, та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Волноваської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень відмовлено.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з рішення суду першої інстанції та вважає, що протокол № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання відключення квартири АДРЕСА_1 є недійсним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Щодо посилань апелянта на те, що ОСОБА_2 вже придбала квартиру згідно договору купівлі-продажу від 18.08.2012 року без мереж централізованого теплопостачання, колегія суддів зазначає, що це не спростовує висновку про те, що відключення відбулось самовільно та з порушенням законодавства.
Посилання апелянта стосовно того, що ОСОБА_2 не є і ніколи не була споживачем послуг теплопостачання, колегія суддів також не приймає до уваги та зазначає, що в матеріалах справи знаходиться рішення Волноваського районного суду Донецької області від 20 травня 2013 року, яким стягнуто з ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 заборгованість з оплати послуг за теплопостачання по 1473 грн. 44 коп. квартири АДРЕСА_1 за період з 01.10.2010 року по 15.04.2012 року ( а.с. 26).
Таким чином, між попереднім власником та позивачем було укладено договір, відповідно до якого споживач ( попередній власник) повинен сплачувати вартість отриманих послуг з теплопостачання.
18.08.2012 року між покупцем ОСОБА_2 та продавцями ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 було укладено договір купівлі-продажу, згідно якого ОСОБА_2 купила квартиру АДРЕСА_1 Таким чином, до ОСОБА_2 перейшли права та обов'язки відповідно до договору, який було укладено попередніми власниками з позивачем.
Відповідно до ст. 26 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Як зазначалося вище, самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
Колегія суддів також не приймає до уваги твердження апелянта про те, що ОКП «Донецьктеплокомуненерго» не є позивачем у даній справі, оскільки останній надає послуги з теплопостачання споживачам будинку № 22 по вул.. Блюхера в м. Волноваха.
Незаконне відключення від систем централізованого теплопостачання не звільняє споживача від оплати послуг, що надаються підприємством тепломережи, оскільки така послуга надається на весь будинок та розподіляється на всі квартири такого будинку відповідно до площі окремої квартири.
З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Волноваської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 року у адміністративній справі № 221/3236/14-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.В.Жаботинська
Судді: І.А.Васильєва
Е.Г.Казначеєв