ÄͲÏÐÎÏÅÒÐÎÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
Ó Õ Â À Ë À
³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è
08 êâ³òíÿ 2015 ðîêóñïðàâà ¹ 804/8003/14
Äí³ïðîïåòðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Òóðê³íî¿ Ë.Ï.
ñóää³â: Äóðàñîâî¿ Þ.Â. Ïðîöåíêî Î.À.
çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Êîìàð Í.Â.
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â
íà ïîñòàíîâó : Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2014 ð. ó ñïðàâ³ ¹ 804/8003/14
çà ïîçîâîì: Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â
äî: Îáëàñíîãî êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà êóëüòóðè "Äí³ïðîïåòðîâñüêèé Àêàäåì³÷íèé òåàòð îïåðè òà áàëåòó"
ïðî: ñòÿãíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òà ïåí³ ,
Âñòàíîâèâ:
Ó ÷åðâíÿ 2014 ðîêó Äí³ïðîïåòðîâñüêå îáëàñíå â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â çâåðíóëîñü äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî Îáëàñíîãî êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà êóëüòóðè «Äí³ïðîïåòðîâñüêèé Àêàäåì³÷íèé òåàòð îïåðè òà áàëåòó» ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ïî ñïëàò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òà ïåí³ ó ðîçì³ð³ 522436, 75 ãðí.
Ïîñòàíîâîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2014 ð. ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî.
гøåííÿ ñóäó îá'ðóíòîâàíî ïîñèëàííÿì íà â³äñóòí³ñòü âèíè ï³äïðèºìñòâà ó íåâèêîíàíí³ íîðìàòèâó ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â..
Ñóä çàçíà÷èâ, ùî â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî â³äïîâ³äà÷à åêîíîì³÷íèõ ñàíêö³é â³äïîâ³äíî äî ñò.20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³".
Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïîñòàíîâîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ñóäó òà ïðèéíÿòè íîâó, ÿêîþ ïîçîâ çàäîâîëüíèòè.
Íà äóìêó ïîçèâà÷à, àíàë³ç ñò. ñò. 19, 20 Çàêîíó «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³» (äàë³ - çàêîí ¹ 875-XII) äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ñïëàòà àäì³í³ñòðàòèâíî - ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é çà íåâèêîíàííÿ íîðìàòèâó ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ïîâèííà çä³éñíþâàòèñü ñóá'ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ àáî â³äñóòíîñò³ âèíè ï³äïðèºìñòâà ó íåâèêîíàíí³ íîðìàòèâó.
Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷ íå âæèâ çàõîä³â ùîäî ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.6 ñò.19 Çàêîíó ¹ 875, øëÿõîì ñòâîðåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî îá'ºäíàííÿ ç ï³äïðèºìñòâàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â.
Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî.
ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, Îáëàñíèì êîìóíàëüíèì ï³äïðèºìñòâîì êóëüòóðè «Äí³ïðîïåòðîâñüêèé Àêàäåì³÷íèé òåàòð îïåðè òà áàëåòó» ïîäàíî äî Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â çâ³ò ïðî çàéíÿò³ñòü ³íâàë³ä³â çà 2013 ð³ê, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÿêîãî ñåðåäíüîîáë³êîâà ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ íà ï³äïðèºìñòâ³ â³äïîâ³äà÷à ó 2013 ðîö³ ñêëàäàëà 428 îñ³á, ôîíä îïëàòè ïðàö³ çà 2013 ð³ê ñòàíîâèâ 24839, 80 òèñ. ãðí., ñåðåäíüîð³÷íà çàðîá³òíà ïëàòà øòàòíîãî ïðàö³âíèêà ó 2013 ðîö³ ñêëàäàëà 58037 ãðí.  äàíîìó çâ³ò³ â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíî, ùî íîðìàòèâ ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ³íâàë³ä³â ñêëàäຠ17 ðîáî÷èõ ì³ñöü, ñåðåäíüîîáë³êîâà ê³ëüê³ñòü ïðàöþþ÷èõ ³íâàë³ä³â ñêëàëà 8 îñ³á.
³äïîâ³äíî äî ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³» äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, óñòàíîâëþºòüñÿ íîðìàòèâ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ó ðîçì³ð³ ÷îòèðüîõ â³äñîòê³â ñåðåäíüîîáë³êîâî¿ ÷èñåëüíîñò³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â îáë³êîâîãî ñêëàäó çà ð³ê, à ÿêùî ïðàöþº â³ä 8 äî 25 îñ³á, - ó ê³ëüêîñò³ îäíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ.
³äïîâ³äíî äî ñò. 20 Çàêîíó ¹875-Õ²² ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, äå ñåðåäíüîîáë³êîâà ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ ³íâàë³ä³â ìåíøà, í³æ óñòàíîâëåíî íîðìàòèâîì, ïåðåäáà÷åíèì ñòàòòåþ 19 öüîãî Çàêîíó, ùîðîêó ñïëà÷óþòü â³äïîâ³äíèì â³ää³ëåííÿì Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿, ñóìà ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ â ðîçì³ð³ ñåðåäíüî¿ ð³÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà â³äïîâ³äíîìó ï³äïðèºìñòâ³, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿ çà êîæíå ðîáî÷å ì³ñöå, ïðèçíà÷åíå äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³äà ³ íå çàéíÿòå ³íâàë³äîì.
Òàêèì ÷èíîì, ìàòåð³àëè ñïðàâè ï³äòâåðäæóþòü ôàêò íåâèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì íîðìàòèâó ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà îá'ðóíòîâàí³ñòü ðîçðàõóíêó ñóìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é, çä³éñíåíîãî ïîçèâà÷åì.
Îäíàê, çàãàëüí³ ïðèíöèïè çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷åí³ ó Ãîñïîäàðñüêîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè.
³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 218 ÃÊ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó÷àñíèêà ãîñïîäàðñüêèõ â³äíîñèí º â÷èíåíå íèì ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ãîñïîäàðþâàííÿ.
×àñòèíîþ äðóãîþ íàçâàíî¿ ñòàòò³ âñòàíîâëåíî, çîêðåìà, ùî ó÷àñíèê ãîñïîäàðñüêèõ â³äíîñèí â³äïîâ³äຠçà íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ãîñïîäàðñüêîãî çîáîâ'ÿçàííÿ ÷è ïîðóøåííÿ ïðàâèë çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêùî íå äîâåäå, ùî íèì âæèòî óñ³õ çàëåæíèõ â³ä íüîãî çàõîä³â äëÿ íåäîïóùåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.
Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³"ïîêëàäຠíà ï³äïðèºìñòâî îáîâ'ÿçîê ñòâîðèòè (ïðèñòîñóâàòè), àòåñòóâàòè íàëåæíèì ÷èíîì ðîáî÷³ ì³ñöÿ äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà ïîâ³äîìèòè ïðî öå îðãàíè ïåðåë³÷åí³ â ÷.1 ñò. 18 Çàêîíó, à ò³ â ñâîþ ÷åðãó çîáîâ'ÿçàí³ íàïðàâèòè ï³äïðèºìñòâó íà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, à òîìó ñóä ââàæàº, ùî íà ï³äïðèºìñòâà ïîêëàäåíî îáîâ'ÿçîê ïî çàáåçïå÷åííþ ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, à íå îáîâ'ÿçîê ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà ï³äòâåðäæåíî ïèñüìîâèìè äîêàçàìè, íà ïðîòÿç³ 2013 ðîêó â³äïîâ³äà÷ ïîäàâàâ äî ʳðîâñüêîãî ðàéîííîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ çâ³òè ïðî íàÿâí³ñòü â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü çà ôîðìîþ 3-ÏÍ, â ÿêèõ áóëè çàÿâëåí³ âàêàíòí³ ïîñàäè äëÿ îñ³á, ÿêèì âñòàíîâëåíî ³íâàë³äí³ñòü. Çâ³òè çà ôîðìîþ äåðæàâíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ ¹ 3-ÏÍ ì³ñòÿòü âè÷åðïíó ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâí³ñòü íà ï³äïðèºìñòâ³ â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ïðîòÿãîì çâ³òíîãî ïåð³îäó.
Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî âèïàäê³â â³äìîâè ó ïðàöåâëàøòóâàíí³ ³íâàë³ä³â íå áóëî.
Êð³ì òîãî, ï³äïðèºìñòâî ïðîòÿãîì 2013 ðîêó òàêîæ çâåðòàëîñÿ äî ³íøèõ ðàéîííèõ öåíòð³â çàéíÿòîñò³ ç ëèñòàìè ùîäî ñïðèÿííÿ ó ï³äáîðö³ êàäð³â ç ÷èñëà îñ³á ç îáìåæåíèìè ô³çè÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè.
Òàêîæ, ç ìåòîþ âèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â â³äïîâ³äà÷ íåîäíîðàçîâî íàäñèëàâ ëèñòè äèðåêòîðó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îáëàñíîãî Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ç ïðîõàííÿì ïîñïðèÿòè â ïðàöåâëàøòóâàíí³ ³íâàë³ä³â.
Âèõîäÿ÷è ç çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè â³äïîâ³äà÷à, ñòîñîâíî òîãî, ùî íèì âæèòî óñ³õ çàëåæíèõ â³ä íüîãî çàõîä³â äëÿ íåäîïóùåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.
Íà äóìêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóêóïí³ñòü íàçâàíèõ îáñòàâèí ñâ³ä÷èòü, ùî Îáëàñíå êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî êóëüòóðè «Äí³ïðîïåòðîâñüêèé Àêàäåì³÷íèé òåàòð îïåðè òà áàëåòó» âæèâàëî íàëåæí³ çàõîäè ùîäî ïîøóêó òà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, ùî âèêëþ÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ñàíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ ñò.. 20 Çàêîíó ¹875-XII.
Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ãîñïîäàðñüêîãî îá'ºäíàííÿ ç ï³äïðèºìñòâàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, íå ïðèéìàþòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê ï³äñòàâà äëÿ âèçíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîá'ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè áóäü-ÿêèõ äîêàç³â ùîäî íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äïðèºìñòâ ³íâàë³ä³â ñóäó íå íàäàíî, ÿê ³ äîêàç³â ùîäî ìîæëèâîñò³ ñòâîðåííÿ íàçâàíèõ îá'ºäíàíü .
Îòæå, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñòîñîâíî â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó º çàêîííèìè òà îá'ðóíòîâàíèìè.
Âèõîäÿ÷è ç âèêëàäåíîãî, àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2014 - áåç çì³í.
Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ñóä, -
ÓÕÂÀËÈÂ:
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.
Ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 804/8003/14 - áåç çì³í.
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 212 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.
Ãîëîâóþ÷èé: Ë.Ï. Òóðê³íà
Ñóääÿ: Þ.Â. Äóðàñîâà
Ñóääÿ: Î.À. Ïðîöåíêî