08 квітня 2015 року Справа № 803/429/15-a
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В.Д.,
при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача Хитрика С.І., Якимчук М.В.,
третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання протиправними та скасування розпоряджень,
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання неправомірними та скасування розпоряджень.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що в порушення пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" головою Волинської обласної ради у період з 30 вересня 2014 року по 30 грудня 2014 року видано наступні розпорядження: №406-р від 30.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_5 - директором комунальної установи "Агенція розвитку Єврорегіону "Буг ", №405-р від 30.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора комунального підприємства "Волинська обласна стоматологічна поліклініка", №404-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_13 - головним лікарем Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька, №403-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_4 - директором Волинської обласної наукової медичної бібліотеки, №373-р від 10.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора Волинського обласного навчально-курсового комбінату", №372-р від 09.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_10 - директором комунального підприємства "Інформаційно аналітичний центр "Волиньененргософт", №370-р від 09.12.2014 року "Про передачу приміщення", №369-р від 09.12.2014 року "Про приміщення аптеки №28ДВТП "Волиньфармпостач" у смт. Іваничі по вул.Жукова,12, №327-р від 25.11.2014 року "Про звільнення ОСОБА_7 з посади директора Руденського психоневрологічного інтернату", №220-р від 02.10.2014 року "Про звільнення ОСОБА_11 з посади генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання", №220-р від 02.10.2014 року "Про передачу основних засобів", №219-р від 30.09.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_12 - директором Луцького базового медичного коледжу".
Позивач вважає, що питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників відноситься до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, а зазначені питання не розглядалися на пленарних засіданнях Волинської обласної ради, а тому з цих підстав просить розпорядження визнати неправомірними та скасувати.
В судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги, просив розпорядження визнати протиправними та скасувати, відмовився від позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради №370-р від 09.12.2014 року "Про передачу приміщення".
В запереченні на адміністративний позов відповідач зазначив, що відповідно до пункту 18 частини 6 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова обласної ради крім передбачених повноважень цією статтею вирішує і інші питання, доручені йому радою, а згідно частини 7 цієї статті голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Волинською обласною радою було прийняте рішення від 11.06.2004 року №11/20 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", яким було доручено голові обласної ради в період між сесіями обласної ради за погодженням з профільною комісією обласної ради: призначати і звільняти розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад, вирішувати питання передачі в оренду, постійне або тимчасове користування юридичним або фізичним особам об'єктів спільної власності територіальних громад області. Розпорядження головою обласної ради були винесені у період між сесіями обласною ради за погодженням з профільними комісіями обласної ради, а тому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, додатково пояснив, що погодження профільною комісією обласної ради про призначення керівників були надані не за два місяці до дня закінчення контракту, а безпосередньо перед прийняттям рішення головою обласної ради, просив позов задовольнити.
Представники відповідачів в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнали. В задоволенні позову просили відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях.
Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 адміністративний позов не визнали, просили в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Третя особа ОСОБА_7 вважає, що позов підлягає задоволенню.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування".
Згідно зі статтею 1 даного Закону обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників відноситься до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.
Відповідно до пункту 2.1 "Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 № 11/20, зі змінами від 13.05.2011 № 4/41, від 15.05.2014 № 25/42 призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснюються за рішенням сесії обласної ради. Пропозиції на сесію з цього питання вносить голова ради.
Разом з тим, пунктом 18 частини шостої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що голова обласної ради, крім передбачених повноважень цією статтею, вирішує й інші питання, доручені йому радою.
Рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11 червня 2004 року "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області" було доручено голові обласної ради при необхідності в період між сесіями обласної ради, за погодженням із профільною комісією обласної ради, вирішувати ряд питань одноособово, зокрема: пунктом 8.2 цього рішення в період між сесіями обласної ради, за погодженням із профільною комісією обласної ради вирішувати питання передачі в оренду, постійне або тимчасове користування юридичним або фізичним особам об'єктів спільної власності територіальних громад області, пунктом 8.3. цього рішення в період між сесіями обласної ради, за погодженням із профільною комісією обласної ради призначати і звільняти розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад.
Головою Волинської обласної ради у період з 30 вересня 2014 року по 30 грудня 2014 року видано наступні розпорядження: №406-р від 30.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_5 - директором комунальної установи "Агенція розвитку Єврорегіону "Буг "( погоджено рішенням постійної комісії « 22/2 від 26.12.2014 року), №405-р від 30.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора комунального підприємства "Волинська обласна стоматологічна поліклініка" (погоджено рішенням постійної комісії №7/5 від 24.12.2014 року), №404-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_13 - головним лікарем Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька (погоджено рішенням постійної комісії №7/3 від 24.12.2014 року), №403-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_4 - директором Волинської обласної наукової медичної бібліотеки (рішення постійної комісії №7/4 від 24.12.2014 року), №373-р від 10.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора Волинського обласного навчально-курсового комбінату (рішення постійної комісії №67/4 від 04.12.2014 року), №372-р від 09.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_10 - директором комунального підприємства "Інформаційно аналітичний центр "Волиньененргософт" (погоджено рішенням постійної комісії №67/6 від 04.12.2014 року), №370-р від 09.12.2014 року "Про передачу приміщення" (погоджено рішенням постійної комісії №67/8 від 04.12.2014 року), №369-р від 09.12.2014 року "Про приміщення аптеки №28ДВТП "Волиньфармпостач" у смт. Іваничі по вул. Жукова,12" ( погоджено рішенням постійної комісії №67/2 від 04.12.2014 року), №327-р від 25.11.2014 року "Про звільнення ОСОБА_7 з посади директора Руденського психоневрологічного інтернату" (погоджено рішенням постійної комісії №5/1 від 14.11.2014 року), №220-р від 02.10.2014 року "Про звільнення ОСОБА_11 з посади генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання" (погоджено рішенням постійної комісії №3/4 від 17.09.2014 року), №220-р від 02.10.2014 року "Про передачу основних засобів" (погоджено рішенням постійної комісії №64/8 від 19.09.2014 року), №219-р від 30.09.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_12 - директором Луцького базового медичного коледжу" (погоджено рішенням постійної комісії №3/2 від 17.09.2014 року).
Згідно з розпорядженнями голови обласної ради від 22.08.2014 року "Про скликання двадцять дев'ятої сесії шостого скликання", від 26.08.2014 року №183-р "Про скликання позачергової двадцять дев'ятої сесії обласної ради шостого скликання та внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 22.08.2014 року №182-р", від 20.10.2014 № 234-р "Про скликання тридцять першої сесії обласної ради шостого скликання" та від 15.01.2015 року№ З-p "Про скликання позачергової тридцять другої сесії обласної ради шостого скликання", сесії обласної ради скликалися на 29 серпня 2014 року, 26 вересня 2014 року, 21 листопада 2014 року та 23 січня 2015 року відповідно.
Тобто, періоди з 29 серпня 2014 року по 26 вересня 2014 року, з 26 вересня 2014 року по 21 листопада 2014 року, з 21 листопада 2014 року по 23 січня 2015 року є періодом між сесіями обласної ради, коли голова обласної ради мав право вирішувати питання, доручені йому радою, в тому числі за погодженням із профільною комісією обласної ради призначати і звільняти своїм розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад та області та за погодженням із профільною комісією обласної ради вирішувати питання передачі в оренду, постійне або тимчасове користування юридичним або фізичним особам об'єктів спільної власності територіальних громад області.
Прийняттю оскаржуваних рішень щодо призначення та звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад, вирішення питання передачі в оренду, постійне або тимчасове користування юридичним або фізичним особам об'єктів спільної власності територіальних громад області передувало погодження з профільними комісіями обласної ради.
Таким чином, вищенаведене свідчить про дотримання процедури призначення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад та вирішення питання передачі в оренду, постійне або тимчасове користування юридичним або фізичним особам об'єктів спільної власності територіальних громад області передувало погодження з профільними комісіями обласної ради.
Суд вважає, що зазначена позивачем обставина, коли погодження профільною комісією обласної ради щодо укладення контракту на новий термін були надані не за два місяці до дня закінчення контракту, а безпосередньо перед прийняттям рішення головою обласної ради не може бути підставою для визнання зазначених розпоряджень протиправними та для їх скасування.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 3 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
Частиною першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
З врахуванням вищевикладеного, на думку суду, ОСОБА_1 в судовому засіданні не довів, що оскарженими рішеннями порушено його права, свободи чи охоронювані законом інтереси. Прийняття розпоряджень відповідачем у спосіб, що визначений рішенням Волинською обласною радою було рішення від 11.06.2004 року №11/20 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", не може свідчити про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1
Конституцією України гарантовано і забезпечено кожній людині і громадянину право на звернення до суду за захистом своїх прав чи свобод.
Звернення до адміністративного суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач) є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.
Суд звертає увагу, що оскаржувані розпорядження є актами індивідуальної дії та стосуються конкретних осіб, об'єктів спільної власності територіальних громад, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Волинської обласної ради є безпідставними, оскільки судом не встановлено порушення безпосередньо його прав та інтересів у публічно-правових відносинах із відповідачем.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість прийнятих розпоряджень голови Волинської обласної ради: №406-р від 30.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_5 - директором комунальної установи "Агенція розвитку Єврорегіону "Буг ", №405-р від 30.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора комунального підприємства "Волинська обласна стоматологічна поліклініка", №404-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_13 - головним лікарем Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька, №403-р від 29.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_4 - директором Волинської обласної наукової медичної бібліотеки, №373-р від 10.12.2014 року "Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора Волинського обласного навчально-курсового комбінату", №372-р від 09.12.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_10 - директором комунального підприємства "Інформаційно аналітичний центр "Волиньененргософт", №370-р від 09.12.2014 року "Про передачу приміщення", №369-р від 09.12.2014 року "Про приміщення аптеки №28ДВТП "Волиньфармпостач" у смт. Іваничі по вул.Жукова,12, №327-р від 25.11.2014 року "Про звільнення ОСОБА_7 з посади директора Руденського психоневрологічного інтернату", №220-р від 02.10.2014 року "Про звільнення ОСОБА_11 з посади генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання", №220-р від 02.10.2014 року "Про передачу основних засобів", №219-р від 30.09.2014 року "Про продовження терміну дії контракту з ОСОБА_12 - директором Луцького базового медичного коледжу", а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання протиправними та скасування розпоряджень відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 14 квітня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий В.Д.Ковальчук