Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
17 квітня 2015 року справа №235/4792/14-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Старосуда М.І.,
розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 4 лютого 2015 року у справі № 235/4792/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії та просила: визнати частково протиправним розпорядження УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області № 166939 від 12.05.2014 року в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%, та скасувати в цій частині розпорядження; зобов'язати УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01.10.2013 року провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 86% від заробітної плати з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премій, надбавок, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» чинного на час призначення пенсії, тобто на 09.09.2009 року (а. с. 2-4).
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 4 лютого 2015 року у задоволенні зазначеного позову відмовлено (а. с. 45-46).
Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що перерахунок її пенсії необхідно здійснити у розмірі 86% від суми заробітної плати, тобто із застосуванням положень статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії (а. с. 51-52).
Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та отримує пенсію з 2009 року призначену на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% від заробітної плати державного службовця.
01.11.2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та просила:
визнати протиправним і неправомірним рішення УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 04.10.2013 року про відому у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.09.2007 року до 31.08.2009 року в заробітну плату для перерахунку пенсії, фактично виплачуваної на державній службі, які передбачені чинним законодавством;
скасувати рішення УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 04.10.2013 року про відмову в перерахунку пенсії щодо невключення в довідку для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, фактично сплаченої на державній службі, які передбачені чинним законодавством;
зобов'язати УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області прийняти нову довідку для розрахунку та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 08.09.2009 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86%, які були встановлені на час призначення пенсії (а.с. 20-25).
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28.11.2013 року у справі №235/6351/13-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.01.2014 року, зазначений позов ОСОБА_2 задоволено частково, а саме, визнано неправомірним та скасовано рішення УПФУ в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 4 жовтня 2013 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 1 вересня 2007 року до 31 серпня 2009 року у заробітну плату, визначену для призначення пенсії; зобов'язано УПФУ в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_2 з 1 жовтня 2013 року, з урахуванням отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацією заробітної плати за період з 1 вересня 2007 року до 31 серпня 2009 року. У задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с. 6-9, 11-12). Зазначена постанова суду набрала законної сили.
Рішенням УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 12.05.2014 року здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 80% від заробітної плати. Зазначене рішення приймалося на підставі матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2, постанови відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП № 43178843 від 06.05.2014р. та постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28.11.2013р. у справі № 235/6351/13-а.
Згідно розпорядженням відповідача №166939 від 12.05.2014 року ОСОБА_2 встановлено загальний процент розрахунку пенсії від суми заробітної плати у розмірі 80% (а.с. 16).
Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.
Спірним у справі є правомірність розпорядження пенсійного органу, відповідача у справі, в частині здійснення перерахунку пенсії позивача в розмірі 80% від суми заробітної плати.
В обґрунтування відмови у задоволенні позову суд першої інстанції посилався на те, що перерахунок пенсії позивача необхідно здійснювати у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 за перерахунком.
З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, з наступних підстав
Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) пенсії державного службовця, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
З урахуванням зазначеної норми закону, позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу її роботи на державній службі в розмірі 86% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
На підставі викладеного, колегія судів зазначає, що судом першої інстанції помилково застосовані норми статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 за перерахунком, оскільки в даному випадку перерахунок пенсії позивача необхідно здійснювати у розмірі 86% від суми заробітної плати, тобто із застосуванням положень статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, а не в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії.
Таким чином, спірне розпорядження пенсійного органу від №166939 від 12.05.2014 року є незаконним і необґрунтованим та підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, колегія суддів вирішила, що суд першої інстанції внаслідок невірного застосування норм матеріального права невірно вирішив справу, в зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню, з ухваленням нової про задоволення позову.
Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.2, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 4 лютого 2015 року у справі № 235/4792/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати частково протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області № 166939 від 12.05.2014 року в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії ОСОБА_2 від заробітку 80%.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01.10.2013 року провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 86% від заробітної плати з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премій, надбавок, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» чинного на час призначення пенсії, тобто на 09.09.2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий Л.А.Василенко
Судді М.М. Гімон
М.І. Старосуд