16 жовтня 2009 року Справа № 2а-5721/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Нестеренко Л.О.,
суддів Матяш О.В., Садового І.В.,
при секретарі судового засідання Скачковій Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
13.10.2009 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, Запорізької обласної регіональної організації всеукраїнського союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України», Запорізької обласної організації Ленінської Комуністичної Спілки Молоді України, Запорізької обласної організації Громадської організації «Всеукраїнська Спілка радянських офіцерів», Запорізької міської молодіжної організації «Слов'янська Гвардія», Запорізької міської організації ветеранів про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, в якому позивач просить заборонити відповідачам та будь-яким політичним партіям, громадським організаціям, об'єднанням громадян та окремим громадянам проведення 18.10.2009 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі ім. Поляка до площі Фестивальної у м. Запоріжжя.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що до нього 05.10.2009 року надійшло звернення відповідача ЗОО ОСМ «Зарево» № 06/10, в якому повідомляється про проведення 18.10.2009 з 1700 до 1815 години мирного зібрання з нагоди вшанування 67-ї річниці створення Української Повстанської Армії у формі мітингу. Збір учасників на непарній стороні проспекту Леніна біля зупинки транспорту «площа Поляка», піша хода по тротуару до площі Фестивальної та мітинг на площі Фестивальній, запланована кількість учасників - 350 осіб.
06.10.2009 до позивача надійшли звернення відповідача Запорізького обкому Комуністичної партії України від 05.10.2009 № 159, відповідача Запорізької обласної регіональної організації всеукраїнського Союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України» від 05.10.2009 № 38, відповідача Запорізької обласної організації Ленінської комуністичної спілки молоді України від 05.10.2009 № 79, відповідача Запорізької обласної організації Громадської організації «Всеукраїнська спілка радянських офіцерів» від 06.10.2009 № 1/90, якими повідомлялось про проведення зазначеними відповідачами 18.10.2009 з 900 до 2000 антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників 1800 осіб.
08.10.2009 до позивача надійшли звернення відповідача Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов»янська гвардія», яким повідомлялось про проведення 18.10.2009 з 1200 до 2100 акції «Перемога діда - моя Перемога!», присвяченої 66-й річниці визволення м. Запоріжжя від німецько-фашистських загарбників, місце проведення - піша хода від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників - 1000 осіб та звернення відповідача Запорізької міської організації ветеранів від 08.10.2009 № 190-8/3, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009 з 900 до 2000 антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників 500 осіб.
На думку позивача, приймаючи до уваги протилежність поглядів відповідача ЗОО ОСМ «Зарево» та інших відповідачів, у разі проведення запланованих мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які призведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесення шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.
Крім цього, позивач зазначає, що на 18.10.2009 в порядку Закону України «Про статус народного депутата України» запланована зустріч з виборцями народного депутата України, члена комуністичної партії України Бабуріна А.В., яка згідно з листом № 161 від 05.10.2009 відбудеться з 1600 до 2000 на площі Фестивальній. Тому позивач просить суд заборонити проведення 18.10.09 р. зборів, мітингів, походів та демонстрацій всім відповідачам та будь-яким іншим політичним партіям, громадським організаціям, об»єднанням громадян та окремим громадянам від пл. ім. Поляка до пл. Фестивальній у м. Запоріжжі.
В судовому засіданні представник позивача на своєму позові наполягає, просить суд його задовольнити.
Представник відповідача - Запорізького обкому компартії України, з позовом згодний.
Представник 3-ї особи також з позовом згодний, оскільки вважає, що заявлене відповідачами проведення зборів та мітингів 18.10.09 р. у зв»язку з різними ідеологічними переконаннями вказаних громадян може призвести до громадських заворушень. Тому просить суд позов задовольнити.
Інші відповідачі в судове засідання не з'явились з невідомих причин, у зв'язку з чим суд вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, вважає позов позивача таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено в судовому засіданні, 06.10.2009 відповідач ЗОО ОСМ «Зарево» повідомив позивача про проведення 18.10.2009 мирної святкової ходи по проспекту Леніна від площі ім. Поляка до площі Фестивальної та мітингу на площі Фестивальній з метою вшанування 67-ї річниці створення Української Повстанської армії.
06.10.2009 до позивача надійшли звернення відповідача Запорізького обкому Комуністичної партії України від 05.10.2009 № 159, відповідача Запорізької обласної регіональної організації всеукраїнського Союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України» від 05.10.2009 № 38, відповідача Запорізької обласної організації Ленінської комуністичної спілки молоді України від 05.10.2009 № 79, відповідача Запорізької обласної організації Громадської організації «Всеукраїнська спілка радянських офіцерів» від 06.10.2009 № 1/90, якими повідомлялось про проведення зазначеними відповідачами 18.10.2009 з 900 до 2000 антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників 1800 осіб.
08.10.2009 до позивача надійшли звернення відповідача Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов»янська гвардія», яким повідомлялось про проведення 18.10.2009 з 1200 до 2100 акції «Перемога діда - моя Перемога!», присвяченої 66-й річниці визволення м. Запоріжжя від німецько-фашистських загарбників, місце проведення - піша хода від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників 1000 осіб та звернення відповідача Запорізької міської організації ветеранів від 08.10.2009 № 190-8/3, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009 з 900 до 2000 антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» від площі ім. Поляка до площі Фестивальної, орієнтовна загальна кількість учасників 500 осіб.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 даного Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Задекларовані акції відповідача - ЗОО ОСМ «Зарево» та інших відповідачів мають різну ідеологічну ціль і спрямованість і збігаються у часі та місці їх проведення. Як вбачається із змісту повідомлень відповідачів, проведення масових акцій інших відповідачів є свого роду реакцією на намір провести акцію відповідачем ЗОО ОСМ «Зарево». Крім цього, лозунг «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!», під яким інші відповідачі планують провести антифашистський марш, фактично закликає до дій, спрямованих на недопущення проведення відповідачем ЗОО ОСМ «Зарево» мирної ходи.
З пояснень представника третьої особи та допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 вбачається, що за наявною оперативною інформацією можливий приїзд радикально настроєної молоді, яка заздалегідь планує скоїти протиправні дії.
Судом встановлено факт розповсюдження листівок із закликами: «Не позволь пройти по священной Запорожской земле последышам фашистских прислужников Бандеры и Шухевича, которые пытаются оправдать и героизировать кровавые злодеяния преступников ОУН-УПА». Зазначені листівки надруковано кількістю у 1000 примірників.
З наведених підстав суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.
За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у частині заборони відповідачам проводити масові заходи 18.10.2009.
Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Оскільки позивач не надав суду доказів про заплановані іншими політичними партіями, громадськими організаціями та об'єднаннями громадян збори, мітинги, походи та демонстрації, суд вважає вимоги позивача про заборону будь-яким іншим політичним партіям, громадським організаціям, об'єднанням громадян, та окремим громадянам проведення 18.10.2009 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі ім. Поляка до площі Фестивальної у м. Запоріжжя необґрунтованими та такими, що порушують передбачене ст. 39 Конституції України право громадян на мирні зібрання.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 24, 25, 86, 158 - 163 КАС України, ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд -
Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, Запорізької обласної регіональної організації всеукраїнського союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України», Запорізької обласної організації Ленінської Комуністичної Спілки Молоді України, Запорізької обласної організації Громадської організації «Всеукраїнська Спілка радянських офіцерів», Запорізької міської молодіжної організації «Слов'янська Гвардія», Запорізької міської організації ветеранів - задовольнити частково.
Заборонити Запорізькій обласній організації ОСМ «Зарево» проведення 18 жовтня 2009 року мирної святкової ходи по проспекту Леніна від площі ім. Поляка до площі Фестивальної та мітингу на площі Фестивальній з метою вшанування 67-ї річниці створення Української Повстанської армії.
Заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України, Запорізькій обласній регіональній організації всеукраїнського союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України», Запорізькій обласній організації Ленінської Комуністичної Спілки Молоді України, Запорізькій обласній організації Громадської організації «Всеукраїнська Спілка радянських офіцерів», Запорізькій міській організації ветеранів проведення 18 жовтня 2009 року антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» від площі ім. Поляка до площі Фестивальної.
Заборонити Запорізькій міській молодіжній організації «Слов'янська Гвардія» проведення 18 жовтня 2009 року пішої ходи від площі ім. Поляка до площі Фестивальної в рамках акції «Перемога діда - моя Перемога!».
В задоволенні решти позовних вимог позивачу - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя (підпис) Л.О. Нестеренко
суддя (підпис) О.В. Матяш
суддя (підпис) І.В. Садовий