16 лютого 2015 р. Справа № 804/1545/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЖукової Є.О.
при секретаріРиженко О.В.
за участю:
представника позивача представника третьої особи Хвостової І.В. Мовчан Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Трест Дніпродорбуд" з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.02.2015р. №08-08-815 про визнання дій Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок №2604253096, що відкритий ПАТ "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 неправомірними, скасування постанови про арешт коштів боржника ВП№43426105 від 11.08.2014р. в частині арешту окремого поточного рахунку № 2604253096, що відкритий в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ та зобов'язання відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2604253096, що відкритий страхувальником: код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980, -
20 січня 2015 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Трест Дніпродорбуд" з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.02.2015р. №08-08-815 про визнання дій Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок №2604253096, що відкритий ПАТ "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 неправомірними, скасування постанови про арешт коштів боржника ВП№43426105 від 11.08.2014р. в частині арешту окремого поточного рахунку № 2604253096, що відкритий в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ та зобов'язання відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2604253096, що відкритий страхувальником: код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Публічному акціонерному товариству "Трест Дніпродорбуд" (код ЄДРПОУ 03450005).
Позовні вимоги обґрунтовано наступним. 11.08.2014р. Відділом державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції винесено постанову ВП№43426105 про арешт коштів боржника на підставі на підставі ст. 59 Закону України "Про банки та банківську діяльність", ст. ст. 11, 52 Закону України "Про виконавче провадження", з метою забезпечення виконання виконавчого документа накладено арешт на кошти ПАТ "Трест Дніпродорбуд" в межах суми звернення стягнення за виконавчим документом в розмірі 209854,24 грн. з нарахуванням виконавчого збору в розмірі 20985, 24 грн. та витрат на проведення виконавчих дій, що загалом становить суму 230894, 66 грн.
Позивач, посилаючись на норми Конституції України, КАС України, Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" від 28.12.2014р. №77-VIII, вважає оскаржувану постанову про накладення арешту коштів боржника такою, що порушує його право та охоронювані законом інтереси, а відтак, просить визнати дії відповідача щодо винесення оскаржуваної постанови неправомірними в частині накладення арешту на поточний рахунок №2604253096, що відкритий Публічним акціонерним товариством "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи:380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ код валюти рахунку: 980 та просить зобов'язати відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2604253096, що відкритий страхувальником: код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Публічному акціонерному товариству "Трест Дніпродорбуд" (код ЄДРПОУ 03450005).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 р. було відкрито провадження та справа призначена до розгляду в судовому засіданні.
04.02.2015р. представником відповідача до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою факсимільного зв'язку було подано клопотання від 03.02.15р. за №16015, за яким просить суд розглянути справу за відсутністю його повноважного представника, заперечення на адміністративний позов не надав.
Представники позивача та третьої особи у судове засідання з'явилися. Представник позивача у судовому засіданні звернувся з заявою про уточнення позовних вимог, у зв'язку з чим судом було відкладено розгляд справи на 16.02.2015р., з метою надння часу представнику позивача для викладення уточнень до адміністративного позову та надання доказів направлення заяви про уточнення позовних вимог відповідачу та третій особі.
16.02.2014р. у судове засідання представник відповідача не з'явився, відомості про вручення судової повістки в матеріалах справи наявні, причини неявки до суду не відомі.
Представники позивача та третьої особи у судове засідання з'явилися. Представник позивача звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог від 10.02.2015р. №08-08-815 з відмітками про отримання заяви відповідачем від 11.02.15р. та третьою особою від 11.02.2015р., яку було долучено до матеріалів справи.
Позовні вимоги з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.02.2015р. №08-08-815 представник позивач підтримав в повному обсязі, представник третьої особи проти задоволення адміністративного позову з урахуванням уточнень не заперечував. Фіксування судового процесу здійснювалося за допомогою технічного засобу на комплексі "Камертон".
Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення сторін належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін відповідно до положень ст.128 КАС України.
Враховуючи термін розгляду адміністративної справи, передбачений ст.122 КАС України, а саме: адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу за доказами, наявними в матеріалах справи.
Аналогічної думки дотримується і Вищий адміністративний суд України, виклавши її в листі від 01.02.2012 року за №279/11/13-12, згідно з яким визначається необхідність дотримання строків розгляду адміністративних справ, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, та зазначається, що потрібно вживати заходів щодо регулярного призначення судових засідань та, у разі потреби, дисциплінування сторін, інших осіб, які беруть участь у справі.
З метою прийняття законного і обґрунтованого рішення у справі, судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія постанови про арешт коштів від 11.08.2014р. ВП№43426105; копія листа від 12.012015р. №07/8; копія заяви-розрахунку від 02.09.14р. 07/483; копія продовження додатку від 02.09.2014р.; копія платіжного доручення від 09.09.2014р. №7238; копія заяви-розрахунку від 02.10.14р. 07/513; копія продовження додатку від 02.10.2014р.; копія платіжного доручення від 09.10.2014р. №7990; копія заяви-розрахунку від 03.11.14р. №07/559; копія продовження додатку від 03.11.2014р.; копія платіжного доручення від 11.11.2014р. №8864; копія платіжного доручення від 11.11.2014р. №8868; копія постанови від 27.02.2008 №11 про представництво інтересів Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; копія наказу від 22.05.2012р. №217-к про призначення Желєзняка В.В.; фіскальні чеки від 19.01.2015р. №5841, №5840; описи вкладення в конверт; телефонограма від 29.01.15р.; рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення; довіреність від 04.02.2015 №07/40; копія довіреності від 12.01.2015р. №08-04-45; телефонограма від 04.02.15р.; процесуальні документи.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
Відповідно до постанови Відділу Державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, винесеної державним виконавцем Пілярчуком Олегом Вячеславовичем від 11.08.2014р. ВП№43426105, на підставі виконавчого документа накладено арешт на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: ГУ ДКСУ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, номер рахунку: 37111510183346, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 320478, назва фінансової установи: АБ "Укргазбанк", номер рахунку: 2600438157, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 320854, назва фінансової установи: ПАТ "Діамантбанк", номер рахунку: 539206130, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 320854, назва фінансової установи: ПАТ "Діамантбанк", номер рахунку: 539206130, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 321767, назва фінансової установи: ПАТ "ВТБ Банк", номер рахунку: 26006010039431, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 322498, назва фінансової установи: ПАТ "АКБ" "КИЇВ", код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 351005, назва фінансової установи: АТ "УкрСиббанк", номер рахунку: 26007278035100, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 351931, назва фінансової установи: АТ "БАНК ЗОЛОТІ ВОРОТА", номер рахунку: 26007010097410, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 3800764, назва фінансової установи: ПАТ "КБ "Надра", код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 300012, назва фінансової установи: ПАТ Промінвестбанк, номер рахунку: 26001619940556, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 300089, назва фінансової установи: АКБ "ТРАНСБАНК", номер рахунку: 26001301000819, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 300142, назва фінансової установи: ПАТ "УКРІНБАНК", номер рахунку: 26002006460002, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 300670, назва фінансової установи: ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", номер рахунку: 26003001092858, код валюти рахунку: 978; код фінансової установи: 300670, назва фінансової установи: ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", номер рахунку: 26003001092858, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 305266, назва фінансової установи: Ф. "ДН.РУПАТКБ "ПІВДЕНКОМБАНК М.ДН-СЬК", номер рахунку: 2600818316001, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 305482, назва фінансової установи: ФДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ О.АТОЩА М.ДНІПРОПЕ, номер рахунку: 26003000782495, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 305482, назва фінансової установи: ФДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ О.АТОЩА М.ДНІПРОПЕ, номер рахунку: 26069000782495, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 307394, назва фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК", номер рахунку: 26005001312950, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 307394, назва фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК", номер рахунку: 26004002312950, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 380805, назва фінансової установи: АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ У М. КИЄВІ", номер рахунку: 26000425939, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 380805, назва фінансової установи: АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ У М. КИЄВІ", номер рахунку: 26001425938, код валюти рахунку: 643; код фінансової установи: 380805, назва фінансової установи: АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ У М. КИЄВІ", номер рахунку: 26002425937, код валюти рахунку: 840; код фінансової установи: 380805, назва фінансової установи: АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ У М. КИЄВІ", номер рахунку: 26003425936, код валюти рахунку: 978; код фінансової установи: 380805, назва фінансової установи: АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ У М. КИЄВІ", номер рахунку: 2604253096, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 305299, назва фінансової установи: ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", номер рахунку: 26009050235777, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 305299, назва фінансової установи: ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", номер рахунку: 26056050227545, код валюти рахунку: 980; код фінансової установи: 319111, назва фінансової установи: ПАТ "РАДИКАЛ БАНК", номер рахунку: 26001001012927, код валюти рахунку: 980, на підставі ст.59 Закону України "Про банки і банківську діяльність", ст.ст. 11, 52 Закону України "Про виконавче провадження", з метою забезпечення виконання виконавчого документа накладено арешт на кошти ПАТ "Трест Дніпродорбуд" в межах суми звернення стягнення за виконавчим документом в розмірі 209854,24 грн. з нарахуванням виконавчого збору в розмірі 20985, 24 грн. та витрат на проведення виконавчих дій, що загалом становить суму 230894, 66 грн., копія якої міститься в матеріалами справи.
Відповідно до заяви-розрахунку ПАТ "Трес Дніпродорбут" від 02.09.2014р. №07/483, поданої до Жовтневої районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності директору Шиповій Т.І., просило здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду та повідомляло такі реквізити: найменування страхувальника ПАТ "Трест Дніпродорбуд", реєстраційний номер страхувальника (для зареєстрованих до 01.01.2011) 120020002421, код за ЄДРОПУ - для юридичних осіб (реєстраційний номер облікової картки платника податків - для фізичних осіб) 0345005, окремий поточний рахунок у банку або окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України ОД АТ "Райффайзен Банк Аваль", рах. №2604253096, МФО 380805 для таких видів матеріального забезпечення: по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) у сумі 403,47 грн.; по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї у сумі 1260,85 грн., що разом становить 1664, 32 грн., з відміткою про отримання від 03.09.2014р., копія якої міститься в матеріалами справи.
Відповідно до зворотнього боку заяви-розрахунку для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам від 02.09.2014р., копія якого міститься в матеріалах справи, вбачається, що відповідно до складеної заяви-розрахунку, особам, яким призначена виплата матеріального забезпечення є: ОСОБА_10, за період непрацездатності з 11.08.14р.-15.08.14р. у сумі 1260,85 грн.; ОСОБА_11, за період непрацездатності з 15.07.14р.-31.07.14р. у сумі 403,47 грн.
Згідно платіжного доручення від 09.09.2014р. №7238, платником Жовтнева РВД ДОВ ФСС з ТВП було здійснено платіж на суму 1664,32 грн. за призначенням: фінанси на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам (ТВП) *заява від 03.09.2014 №6649* згідно з заявою страхування №07/483 від 02.09.2014 (заява №165) від 03.09.2014р. без ПДВ до АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КЄВІ (код 380805) на рахунок отримавача ПАТ "ТРЕСТ ДНІПРОДОРБУД" (код 0345005) кредитний рахунок (№2604253096), копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до заяви-розрахунку ПАТ "Трес Дніпродорбут" від 02.10.2014р. №07/513, поданої до Жовтневої районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності директору Шиповій Т.І., просило здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду та повідомляло такі реквізити: найменування страхувальника ПАТ "Трест Дніпродорбуд", реєстраційний номер страхувальника (для зареєстрованих до 01.01.2011) 120020002421, код за ЄДРОПУ - для юридичних осіб (реєстраційний номер облікової картки платника податків - для фізичних осіб) 0345005, окремий поточний рахунок у банку або окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України ОД АТ "Райффайзен Банк Аваль", рах. №2604253096, МФО 380805 для таких видів матеріального забезпечення: по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) у сумі 5607,90 грн.; по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї у сумі 976,48 грн., що разом становить 6584,38 грн., з відміткою про отримання від 03.10.2014р., копія якої міститься в матеріалами справи.
Відповідно до зворотнього боку заяви-розрахунку для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам від 02.10.2014р., копія якого міститься в матеріалах справи, вбачається, що відповідно до складеної заяви-розрахунку, особам, яким призначена виплата матеріального забезпечення є: ОСОБА_11, за період непрацездатності з 01.08.14р.-01.09.14р. у сумі 941,43 грн.; ОСОБА_11, за період непрацездатності з 02.09.14р.-29.09.14р. у сумі 896,60 грн.; ОСОБА_13, за період непрацездатності з 08.09.14р.- 19.09.14р. у сумі 1766,40 грн.; ОСОБА_14, за період непрацездатності з 15.09.14р.- 18.0914р. у сумі 976,48 грн.; ОСОБА_15, за період непрацездатності з 01.09.14р.- 16.09.14р. у сумі 2003, 47 грн.
Згідно платіжного доручення від 09.10.2014р. №7990, платником Жовтнева РВД ДОВ ФСС з ТВП було здійснено платіж на суму 6584,38 грн. за призначенням: фінанси на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам (ТВП) *заява від 03.10.2014 №7366* згідно з заявою страхування №07/513 від 02.10.2014 (заява №187) від 03.10.2014р. без ПДВ до АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КЄВІ (код 380805) на рахунок отримавача ПАТ "ТРЕСТ ДНІПРОДОРБУД" (код 0345005) кредитний рахунок (№2604253096), копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до заяви-розрахунку ПАТ "Трес Дніпродорбут" від 03.11.2014р. №07/559, поданої до Жовтневої районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності директору Шиповій Т.І., просило здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду та повідомляло такі реквізити: найменування страхувальника ПАТ "Трест Дніпродорбуд", реєстраційний номер страхувальника (для зареєстрованих до 01.01.2011) 120020002421, код за ЄДРОПУ - для юридичних осіб (реєстраційний номер облікової картки платника податків - для фізичних осіб) 0345005, окремий поточний рахунок у банку або окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України ОД АТ "Райффайзен Банк Аваль", рах №2604253096 МФО 380805 для таких видів матеріального забезпечення: по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) у сумі 2429,90 грн.; по вагітності та пологах 13871,34 грн., що разом становить 16301,24 грн., з відміткою про отримання від 05.11.2014р., копія якої міститься в матеріалами справи.
Відповідно до зворотнього боку заяви-розрахунку для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам від 03.11.2014р., копія якого міститься в матеріалах справи, вбачається, що відповідно до складеної заяви-розрахунку, особам, яким призначена виплата матеріального забезпечення є: ОСОБА_16, за період непрацездатності з 27.10.14р.-01.03.15р. у сумі 13871,34 грн.; ОСОБА_17, за період непрацездатності з 10.10.14р.- 22.10.14р. у сумі 1254,54 грн.; ОСОБА_18, за періоди непрацездатності з 09.09.14р.- 25.09.14р. у сумі 495,36 грн. та з 02.07.14р.- 20.07.14р. у сумі 680,00 грн.
Згідно платіжного доручення від 11.11.2014р. №8864, платником Жовтнева РВД ДОВ ФСС з ТВП було здійснено платіж на суму 13871,34 грн. за призначенням: фінанси на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам (ВП) * від 05.11.2014 №8245* згідно з заявою страхування №07/559 від 03.11.2014 (заява №210 від 05.11.2014р.) без ПДВ до АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КЄВІ (код 380805) на рахунок отримавача ПАТ "ТРЕСТ ДНІПРОДОРБУД" (код 0345005) кредитний рахунок (№2604253096), копія якого міститься в матеріалах справи.
Згідно платіжного доручення від 11.11.2014р. №8868, платником Жовтнева РВД ДОВ ФСС з ТВП було здійснено платіж на суму 2429,90 грн. за призначенням: фінанси на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам (ТВП) * від 05.11.2014 №8245* згідно з заявою страхування №07/559 від 03.11.2014 (заява №210 від 05.11.2014р.) без ПДВ до АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КЄВІ (код 380805) на рахунок отримавача ПАТ "ТРЕСТ ДНІПРОДОРБУД" (код 0345005) кредитний рахунок (№2604253096), копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до листа ПАТ "Трест Дніпродорбуд" за підписами головного бухгалтера Романець Л.В., генерального директора Гудар'ян О.О. від 12.01.2015р. №07/8 до директора Жовтневої районної виконавчої дирекції ДОВ ФСС ТВП Шиповій Т.І., з відміткою про отримання, повідомлено не перераховувати кошти на соціальний рахунок №26042253096, у зв'язку з арештом коштів вказаного рахунку Жовтеним відділом державної виконавчої служби Дніпропетровським міським управліням юстиції, виконавче провадження №43426105.
Правовідносини сторін щодо примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), а також, щодо здійснення страхових внесків регулюються нормами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV, Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" від 28.12.2014р. №77-VIII, Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 № 2121-III.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст.124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно п.1 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають виконанню державній виконавчій службі такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; зявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки. 3. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.
Відповідно до ст. 52 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV Звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту. У разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем. Стягнення на майно боржника звертається в розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження. У разі якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця. У разі якщо сума, що підлягає стягненню за виконавчим провадженням, не перевищує десяти розмірів мінімальної заробітної плати, звернення стягнення на єдине житло боржника та земельну ділянку, на якій розташоване це житло, не здійснюється. У такому разі державний виконавець зобов'язаний вжити всіх заходів для виконання рішення за рахунок іншого майна боржника.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Фонд, якщо інше не передбачено законами України, не може займатися іншою діяльністю, крім тієї, для якої його створено, та використовувати свої кошти на цілі, не пов'язані з цією діяльністю. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. До коштів Фонду застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України. Бюджет Фонду затверджує Кабінет Міністрів України. Фонд є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, символіку, яка затверджується його правлінням. Фонд набуває прав юридичної особи з дня реєстрації статуту в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 4) віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; 5) проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання для віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; 6) здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; 7) здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; 8) аналіз та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску. 2. Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань: 1) здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном; 2) проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, страхових виплат; 3) здійснюють заходи з профілактики страхових випадків; 4) забезпечують функціонування інформаційно-аналітичних систем; 5) здійснюють обмін інформацією з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, реалізації державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Пенсійним фондом України для виконання Фондом покладених на нього функцій і завдань, визначених законодавством України; 6) здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи; 7) беруть участь у проведенні наукових досліджень з питань соціального страхування населення, вивчають міжнародний досвід з метою запровадження інноваційних форм соціального страхування, виступають замовником наукових робіт, досліджень і методичного забезпечення; 8) беруть участь у здійсненні міжнародного співробітництва для розв'язання проблем та обміну досвідом у сфері соціального страхування; 9) здійснюють інші функції, передбачені статутом Фонду.
Відповідно до ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів. Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України. Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Відповідно до п. 6 розділу VII прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до ст. 59 Закону України "Про банки і банківську діяльність" арешт на майно або кошти банку, що знаходяться на його рахунках, арешт на кошти та інші цінності юридичних або фізичних осіб, що знаходяться в банку, здійснюються виключно за постановою державного виконавця чи рішенням суду про стягнення коштів або про накладення арешту в порядку, встановленому законом. Зняття арешту з майна та коштів здійснюється за постановою державного виконавця або за рішенням суду. Зупинення власних видаткових операцій банку за його рахунками, а також видаткових операцій за рахунками юридичних або фізичних осіб здійснюється лише в разі накладення арешту відповідно до частини першої цієї статті, крім випадків, передбачених Законом України"Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму". Зупинення видаткових операцій здійснюється в межах суми, на яку накладено арешт, крім випадків, коли арешт накладено без встановлення такої суми. Забороняється накладати арешт на кореспондентські рахунки банку. Стягнення коштів з кореспондентських рахунків банку здійснюється Національним банком України на вимогу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виключно у випадках, передбачених Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до вимог ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. №1105-ХІV страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, а саме, накладення арешту на кошти Жовтневим відділом державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на поточний рахунок №2604253096, що відкритий Публічним акціонерним товариством "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи:380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ код валюти рахунку: 980, винесеної на підставі ст. 59 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV, виключає правомірність оскаржуваної постанови від 11.08.2014р. ВП№43426105 про арешту коштів боржника.
Приймаючи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що постанова Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 11.08.2014р. ВП №43426105 про арешт коштів боржника є винесеною всупереч наведеним вище нормам чинного законодавства України, зокрема, не відповідає вимогам ст. 52 Закону України "Про виконавче провадження" в сенсі наявності обов'язкових підстав для арешту коштів боржника.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на зазначене підтверджується неправомірність дій виконавчої служби щодо винесення постанови від 11.08.2014р. ВП №43426105 державним виконавцем Пілярчуком О.В. Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, а саме, у накладені арешту на кошти боржника в межах суми звернення стягнення за виконавчим документом у загальному розмірі 230894,66 грн., на підставі ст. 59 Закону України "Про банки та банківську діяльність" та ст. ст.11, 52 Закону України "Про виконавче провадження", в той час, коли страхові кошти зараховані на окремий поточний рахунок №2604253096, що відкритий Публічним акціонерним товариством "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи:380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ код валюти рахунку: 980, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Натомість відповідачем не було надано жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові.
Таким чином, встановивши в судовому засіданні та підтвердивши доказами, наявними в матеріалах справи винесення оскаржуваної постанови від 11.08.2015р. ВП№43426105 не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями на досягнення яких спрямована зазначена постанова, суд приходить до висновку, що позивачем - була доведена правомірність та обґрунтованість підстав скасування оскаржуваної постанови.
За таких підстав, суд вважає адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Трест Дніпродорбуд" з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.02.2015р. №08-08-815 про визнання дій Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок №2604253096, що відкритий ПАТ "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 неправомірними, скасування постанови про арешт коштів боржника ВП№43426105 від 11.08.2014р. в частині арешту окремого поточного рахунку № 2604253096, що відкритий в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ та зобов'язання відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2604253096, що відкритий страхувальником: код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980, таким що підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Трест Дніпродорбуд" з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.02.2015р. №08-08-815 про визнання дій Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок №2604253096, що відкритий ПАТ "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 неправомірними, скасування постанови про арешт коштів боржника ВП№43426105 від 11.08.2014р. в частині арешту окремого поточного рахунку № 2604253096, що відкритий в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ та зобов'язання відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2604253096, що відкритий страхувальником: код фінансової установи 380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ, код валюти рахунку: 980 - задовольнити.
Визнати незаконними дії Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції щодо винесення постанови про арешт коштів боржника від 11.08.2014р. ВП№43426105 в частині накладення арешту на поточний рахунок №2604253096, що відкритий Публічним акціонерним товариством "Трест Дніпродорбуд": код фінансової установи:380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М. КИЄВІ код валюти рахунку: 980.
Скасувати постанову Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про арешт коштів боржника від 11.08.2014р. ВП№43426105 в частині накладення арешту на поточний рахунок № 2604253096, що відкритий ПАТ "Трест Дніпродорбуд", код фінансової установи:380805 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ, код валюти рахунку:980.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 20 лютого 2015 року
Суддя Є.О. Жукова