36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
24.03.2015 Справа № 917/1804/13
За скаргою № б/н від 30.01.2015р. (вх. №122 від 30.01.2015р.) боржника - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Полтава на неправомірні дії посадових осіб Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції при винесенні останнім постанови від 10.12.2014 р. про арешт нерухомого майна у виконавчому провадженні ВП № 45785875 з виконання наказу ГСПО від 24.11.2014 р., виданого на виконання постанови ХАГС від 03.11.2014 р. в справі № 917/1804/13 -
позов Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, 36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1
до відповідача Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, 36022, АДРЕСА_1
про стягнення 55 600,00 грн., в т.ч. 27 800,00 грн. - штраф, визначений за рішенням позивача від 14.06.2013 р. № 02/65-рш за порушення відповідачем законодавства про захист економічної конкуренції, передбачені п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендеру) шляхом узгодження конкурентної поведінки під час організації та участі у процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі "Послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району, 4 лоти", проведених відділом освіти Полтавської РДА у грудні 2011 року, та 27 800,00 грн. - пеня відповідно до ч. 7 ст. 56 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" (в редакції заяви про збільшення ціни позову № 02/4153 від 10.07.2014 р. (вх. № 8926 від 10.07.2014 р.)
С у д д я БУНЯКІНА Ганна Іванівна
Представники:
від стягувача: Бахмет Галина Сергіївна (див. протокол судового засідання);
від скаржника: ОСОБА_5 (див. протокол судового засідання);
від ВДВС: Масич Світлана Іванівна (див. протокол судового засідання).
Суть: Розглядається скарга Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 № б/н від 30.01.2015р. (вх. №122 від 30.01.2015р.) боржника - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Полтава на неправомірні дії посадових осіб Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції при винесенні останнім постанови від 10.12.2014 р. про арешт нерухомого майна у виконавчому провадженні ВП № 45785875 з виконання наказу ГСПО від 24.11.2014 р., виданого на виконання постанови ХАГС від 03.11.2014 р. в справі № 917/1804/13.
Скаржник в обґрунтування скарги посилається на порушення державним виконавцем вимог Закону шляхом винесення 10.12.2014 року постанови про накладення арешту на нерухоме майно, в той час як ухвалою господарського суду Полтавської області від 18.12.2014 року розстрочено виконання рішення від 07.08.2014 року. За таких обставин заходи примусового характеру не повинні застосовуватись, оскільки рішення виконується боржником добровільно в межах встановленої розстрочки.
Відповідно до вищезазначеної скарги скаржник просить суд скасувати постанову Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції від 10.12.2014 р. про арешт нерухомого майна боржника ОСОБА_1 у виконавчому провадженні ВП № 45785875 з виконання наказу ГСПО від 24.11.2014 р., виданого на виконання постанови ХАГС від 03.11.2014 р. у справі № 917/1804/13.
Ленінський відділ державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції проти скарги заперечує за мотивами відзиву вх. № 4095 від 24.03.2015 року, посилаючись на правомірність винесення оскаржуваної постанови з огляду на відсутність у ВДВС на момент винесення оскаржуваної постанови інформації щодо наданої судом розстрочки.
Суд, розглянувши вказану скаргу, перевіривши її законність та обґрунтованість з урахуванням норм чинного законодавства, заслухавши учасників процесу, встановив наступне:
07.08.2014 року господарським судом Полтавської області по справі № 917/1804/13 прийнято рішення про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь загального фонду державного бюджету України 27 800,00 грн. - штраф, визначений за рішенням позивача від 14.06.2013 р. № 02/65-рш за порушення відповідачем законодавства про захист економічної конкуренції, передбачені п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендеру) шляхом узгодження конкурентної поведінки під час організації та участі у процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі "Послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району, 4 лоти", проведених відділом освіти Полтавської РДА у грудні 2011 року, 27 800,00 грн. - пеня відповідно до ч. 7 ст. 56 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" та 1 720,50 грн. судового збору (в редакції ухвали про виправлення описки від 15.08.2014 р.).
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 03.11.2014 року зазначене рішення за порушення норм процесуального права скасовано, та прийнято нове - таким же змістом.
На виконання зазначеної постанови господарським судом Полтавської області 24.11.2014 року видано відповідні накази.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 18.12.2014 року розстрочено виконання вказаного рішення на 36 місяців зі сплатою присудженої до сплати суми 55 600,00 грн. рівними частинами по 1 545,00 грн. починаючи з грудня 2014 року.
10.12.2014 року Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України до Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції подано заяву про відкриття виконавчого провадження та пред'явлено до примусового виконання наказ Господарського суду Полтавської області № 917/1804/13 від 17.11.2014 року про стягнення з ОСОБА_1 боргу загальною сумою 55 600 грн.
Скаржник не погодився з прийнятою постановою та звернувся до господарського суду Полтавської області з даною скаргою, якою просить суд скасувати постанову Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції від 10.12.2014 р. (ВП № 45786172) про арешт нерухомого майна боржника ОСОБА_1 у виконавчому провадженні ВП № 45785875 з виконання наказу ГСПО від 24.11.2014 р., виданого на виконання постанови ХАГС від 03.11.2014 р. у справі № 917/1804/13.
Суд вважає, що дана скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Згідно з положеннями ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій її території.
Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження". Рішення, ухвали, постанови суду, які не виконуються боржником добровільно у встановлений строк та у яких допущено негайне виконання, виконуються примусово органами Державної виконавчої служби, що входять до системи органів Міністерства юстиції України, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку.
Так, 10.12.2014 року стягувач подав до Ленінського ВДВС Полтавського МУЮ заяву про відкриття виконавчого провадження та пред'явив до примусового виконання наказ господарського суду Полтавської області від 24.11.2014 року у справі № 917/1804/13 про стягнення з ФОП ОСОБА_1 боргу загальною сумою 55 600 грн.
Тобто, зазначений виконавчий документ прийнято до виконання в загальному порядку відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження", в результаті чого державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.12.2014 року, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження за вказаними у виконавчому документі адресами.
З метою забезпечення виконання вищевказаного наказу господарського суду Полтавської області державним виконавцем 10.12.2014 року винесено постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження лише в межах суми боргу, про що чітко зазначено у п. 2 резолютивної частини вказаної постанови.
19.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася до державного виконавця з метою з'ясування причин та підстав арешту належного їй майна та повідомила, що постанови про відкриття виконавчого провадження не отримувала, просила видати їй копію зазначеної постанови. Остання отримала копію постанови цього ж дня, 19.12.2014 року, про свідчить особистий підпис боржника, та 23.12.2014 року звернулася до державного виконавця із заявою про відкладення виконавчих дій, на підставі ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" з огляду на несвоєчасне отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 10.12.2014 року.
Вказана заява державним виконавцем розглянута та задоволена, 25.12.2014 року винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій до 29.12.2014 року.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 18.12.2014 року у справі № 917/1804/13 ФОП ОСОБА_1 надано розстрочку у виконанні вищевказаного рішення суду.
Відповідно до п. 5 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження" сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.
Проте боржник, яка дізналася про відкриття виконавчого провадження 19.12.2014 року, в порушення наведеної норми про вищезазначену ухвалу господарського суду Полтавської області повідомила ВДВС лише 29.12.2014 року.
Державним виконавцем копія зазначеної ухвали суду взята до уваги та долучена до матеріалів виконавчого провадження. Подальше виконання рішення господарського суду Полтавської області здійснюється на підставі та з урахуванням наказу про примусове виконання рішення та ухвали про розстрочку виконання рішення з дотриманням вимог п. 4 ст. 36 Закону України "Про виконавче провадження".
Накладення арешту на майно боржника є правом державного виконавця, наданим йому п. п. 5, 6 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" і застосовується як захід для забезпечення виконання рішення, основною метою якого є заборона відчуження майна боржника, яка здійснюється шляхом винесення відповідної постанови, копії якої направляються для виконання органам, що здійснюють реєстрацію майна або ведуть реєстр заборони на його відчуження (ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження").
Оскільки рішення виконується боржником добровільно у строки та в порядку визначеному ухвалою ГСПО від 18.12.2014 року у справі № 917/1804/13, заходи примусового характеру, визначені ст. 32 та в порядку ч. 5 ст. 57 ЗУ "Про виконавче провадження", державним виконавцем не застосовуються. Тобто, добровільне виконання слугує підставою для не вчинення виконавчих дій примусового характеру, зокрема звернення стягнення на майно чи кошти боржника, однак не є підставою для припинення заходів забезпечення повного виконання рішення, скасування яких призведе до надання боржнику можливості відчужити належне йому майно, що може призвести до невиконання ним рішення суду в повному обсязі.
Отже, головним державним виконавцем Ленінського ВДВС Полтавського МУЮ Масич С.І. при винесенні оскаржуваної постанови від 10.12.2014 р. (ВП № 45785875) про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження не було порушено жодної норми законодавства України.
Відповідно до приписів ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги. За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві, боржникові та органові виконання судових рішень. Ухвалу може бути оскаржено у встановленому цим Кодексом порядку.
За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту, визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган Державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє. При цьому господарський суд не вправі самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, замість державного виконавця (наприклад, відкривати або закінчувати виконавче провадження), але може зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється (п. 9.13 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.12. № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України").
За таких обставин, керуючись ст. ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
Відмовити у задоволенні скарги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 № б/н від 30.01.2015р. (вх. №122 від 30.01.2015р.) боржника - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Полтава на неправомірні дії посадових осіб Ленінського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції при винесенні останнім постанови від 10.12.2014 р. про арешт нерухомого майна у виконавчому провадженні ВП № 45785875 з виконання наказу ГСПО від 24.11.2014 р., виданого на виконання постанови ХАГС від 03.11.2014 р. в справі № 917/1804/13.
Суддя Г.І. Бунякіна