26 березня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/529/14
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Духовного управління мусульман України до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - релігійна організація Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ" про визнання протиправним та скасування абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ", -
встановив:
18 лютого 2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Духовного управління мусульман України (далі - позивач, ДУМУ) до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, ХОДА), третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - релігійна організація Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ" про визнання протиправним та скасування абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ", а саме:
- визнати протиправним та скасувати абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ";
- скасувати державну реєстрацію статуту у новій редакції релігійної організації "Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ", зареєстрований розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року.
Обґрунтовуючи свою позицію позивач зазначив, що у 2006 році було створено мусульманську релігійну громаду «Чокракъ», яка була зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області 29 серпня 2006 року, про що видано свідоцтво серії А00№517877. З листа ХОДА від 03 жовтня 2013 року за № 521-7434/0/8-13/61/343 позивачу стало відомо про реорганізацію релігійної громади на підставі рішення загальних зборів її членів. Головою третьої особи надано статут релігійної громади, протокол позачергових зборів від 22 березня 2012 року стосовно переходу громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, протокол зборів від 22 березня 2012 року №2 про затвердження статуту у новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади. На підставі наданих документів розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади» №359 від 15 травня 2012 року зареєстровано статут релігійної організації «Релігійна громада Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» у новій редакції. З посиланням на норми Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправним та скасування абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ".
Представник позивача 26 березня 2015 року заявила клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач 11 березня 2014 року надав письмові заперечення в яких позов не визнає з таких підстав. Розпорядженням голови ХОДА від 29 серпня 2006 року №810 «Про державну реєстрацію статутних релігійних громад» зареєстровано статут мусульманської релігійної громади «Чокракъ» с. Стрілкове, Генічеського району Херсонської області, яка входила до складу позивача. Відповідно до п.2.1 Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракъ» вищим органом управління є збори членів громади. 20 березня 2012 року зборами членів громади було прийнято рішення про внесення змін до Статуту релігійної громади, яке передбачало перехід релігійної громади із протекторату ДУМУ до Духовного управління мусульман Криму (далі - ДУМК), такий перехід викликаний тим, що діяльність ДУМУ суперечить інтересам кримськотатарського народу та веде до розколу громади. Відповідно до ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» головою вказаної релігійної громади надано повний пакет документів щодо переходу у підлеглість іншого релігійного управління, а саме статут, протокол позачергових зборів від 20.03.2012 року стосовно переходу у підлеглість ДУМК, протокол зборів від 22.03.2012 року №2 про затвердження статуту у новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, рішення Стрілківської сільської ради від 09.02.2009 року №566 про надання приміщення для забезпечення релігійної діяльності, копію договору оренди нерухомого майна, нотаріально завірену заяву та список фундаторів громади. Перевірка легітимності протоколу позачергових зборів від 22.03.2012 року та протоколу від 22.03.2012 року №2 не відноситься до повноважень ХОДА, а тому дії відповідача є правомірними. Все це на думку відповідача є підставами для відмов и в задоволенні позову.
Представник відповідача 26 березня 2015 року заявив клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 14 березня 2015 року поштового відправлення №7558300082552. Враховуючи наявні в справі матеріали, третя особа заперечує проти позовних вимог.
Згідно ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Отже, згідно вимог ч.6 ст. 128 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.
Розглянувши надані сторонами документи, зваживши доводи позивача викладені в адміністративному позові, врахувавши позицію відповідача викладену в письмових запереченнях, дослідивши надані сторонами матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Судом встановлено, що 22 березня 2012 року до голови Херсонської державної адміністрації з заявою про реєстрацію нової редакції Уставу релігійної громади «Чокракъ» звернулись члени даної релігійної громади, яка знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Стрілкове, вул. Леніна, 167-А.
До заяви додано статут, протокол позачергових зборів від 20.03.2012 року стосовно переходу у підлеглість ДУМК, протокол зборів від 22.03.2012 року №2 про затвердження статуту у новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади.
Розпорядженням голови ХОДА від 15.05.2012 року №359 зареєстровано статут у новій редакції релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ».
05 березня 2015 року представник позивача надав суду копію заочного рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 05 травня 2014 року в справі №653/721/14-ц за позовом ОСОБА_1 до релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», третя особа - Духовне управління мусульман України про визнання незаконними та скасування рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» від 20 березня 2012 року та рішення зборів релігійної організації «Релігійна громада Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» від 22 березня 2012 року. Даним рішенням визнано незаконним та скасовано рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, що оформлені протоколом від 20.03.2012 року; визнано незаконним та скасовано рішення зборів релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про затвердження статуту в новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, що оформлені протоколом №2 від 22.03.2012 року.
Ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 16 лютого 2015 року в справі №22-ц/22/2015 заочне рішення від 05 травня 2014 року залишено без змін, а апеляційну скаргу релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» відхилено. Судові рішення набрали законної сили.
Позивач вважає дане розпорядження протиправним, оскільки воно прийняте на підставі документів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.
Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях (ч.1,2 ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»).
Для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим (ч.1 ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»).
Судовими рішеннями визнано незаконним та скасовано рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, що оформлені протоколом від 20.03.2012 року; визнано незаконним та скасовано рішення зборів релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про затвердження статуту в новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, що оформлені протоколом №2 від 22.03.2012 року.
Частиною 1 ст. 72 КАС України, передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, визнано незаконними та скасовано матеріали та документи які були підставою для прийняття розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади» №359 від 15 травня 2012 року та як наслідок державної реєстрації статуту у новій редакції релігійної організації "Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ".
Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.
Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.
Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".
Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про правомірність дій відповідача.
Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов Духовного управління мусульман України до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - релігійна організація Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ" про визнання протиправним та скасування абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ" - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ";
Скасувати державну реєстрацію статуту у новій редакції релігійної організації "Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму "Чокракъ", зареєстрований розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Кузьменко Н.А.
кат. 5.1.1.