Головуючий у 1 інстанції - Хараджа О.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
31 березня 2015 року справа №264/10247/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Лях О.П., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 січня 2015 р. у справі № 264/10247/14-а (головуючий І інстанції Хараджа О.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати останнього провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 22.06.2014 року.
Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 січня 2015 р. у справі позовні вимоги задоволені. Визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано останнього провести позивачу перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної, виходячи з базового місяця вересень 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 22.06.2014 року. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що після вересня 2007 року не відбулось підвищення пенсії позивача в розмірі, який би перевищував суму індексації його пенсії за умови її проведення відповідно до Закону та Порядку.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у випадку, якщо призначена сума пенсії не досягає мінімального прожиткового рівня, пенсіонеру здійснюється доплата до мінімального розміру пенсії (мінімального прожиткового рівня для непрацездатних осіб) та індексація не сплачується.
Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі - задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).
Позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.
Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області листом № 22074/03-2 від 04.12.2014 року повідомило, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто до основного розміру пенсії позивача здійснюються доплата до досягнення розміру мінімальної пенсії за віком, тому з урахуванням п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, а тому пенсія призначена і виплачується вірно.
При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).
Відповідно до п. 3 Порядку, до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).
Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.
Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Тобто, при підвищенні розміру пенсії змінюється і базовий місяць для обчислення індексації, а саме на місяць, у якому відбулося таке підвищення.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 2005 року по 2013 рік здійснювалось підвищення пенсії, а саме виплачувались такі доплати:
- доплата за понаднормативний стаж з 12.01.2005 року по теперішній час;
- доплата до прожиткового мінімуму з 01.01.2007 року по теперішній час;
- підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати з 01.06.2007 року по 31.12.2007 року;
- підвищення у розмірі 7,50 грн. з 01.04.2009 року по 30.06.2009 року;
- підвищення у розмірі 14, 20 грн. з 01.07.2009 року по 30.09.2009 року;
- підвищення з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року у розмірі. 28, 40 грн.
Станом на 31.01.2015 року розмір пенсії позивача складає основна пенсія у розмірі 450, 42 грн., доплата за понаднормативний стаж - 63, 06 грн., надбавка дітям війни - 66, 43 грн., доплата до прожиткового мінімуму - 498, 58 грн. та доплата з 01.05.2012 року у розмірі 85, 83 грн.
Таким чином, пенсія позивача з 2007 року збільшувалась, що підтверджується матеріалами справи ( а.с. 10-15).
З огляду на вищевикладене, відповідачем вірно визначено позивачу базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія позивача, підстав для проведення перерахунку індексації пенсії з врахуванням за базовий місяць вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення з 22.06.2014 року немає.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.
Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 січня 2015 р. у справі № 264/10247/14-а - скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: С.В.Жаботинська
Судді: О.П.Лях
І.В.Сіваченко