Головуючий у 1 інстанції - Ткачова С.М.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
31 березня 2015 року справа №234/12586/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого: Шишова О.О.
суддів Сіваченко І.В.
Жаботинська С.В.
при секретарі судового засідання: Святодух О.Б.
За участю:
прокурора Лушер Н.М.
позивача ОСОБА_3
представника відповідача Голованік М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну каргу Прокуратури м. Краматорська Донецької області на ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2015 р. у справі № 234/12586/14-а (головуючий І інстанції Ткачова С.М.) за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, -
18.12.2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в яких просила визнати протиправною діяльність відповідача щодо припинення виплати на її користь щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов'язати відповідача здійснити зазначені виплати згідно до Постанови КМУ від 01.10.2014р № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».
Суд першої інстанції зупинив провадження по справі на підставі п.3 ч.1 ст.156 КАС України у зв'язку з тим, що Окружний адміністративний суд м. Києва розглядає адміністративну справу № 826/18330/14, провадження по якій відкрито 26.11.2014 року за позовом Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» до Кабінету Міністрів України про визнання не чинним розпорядження КМУ від 05.11.2014 р. № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 р. № 1053» та зобов'язання КМУ відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014, у період з 14.04.2014 р. до її закінчення. 09.02.2015 року по даній справі судом постановлено постанову.
З ухвалою суду першої інстанції не погодилася Прокуратура м. Краматорська та звернулася з апеляційною скаргою, у якій зазначила, що предметом спору в адміністративній справі Краматорського міського суду № 2а/234/9/15 є рішення УПСЗН Краматорської міської ради про припинення позивачці виплат, прийняте 22.10.2014. Розглядувана Окружним адміністративним судом м. Києва адміністративна справа № 826/18330/14 стосується визнання нечинним розпорядження КМУ від 05.11.2014 № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053» та зобов'язання затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. На час прийняття УПСЗН Краматорської міської ради рішення про припинення ОСОБА_3 виплат розпорядження КМУ від 05.11.2014 № 1079-р ще не приймалось та не діяло, у зв'язку з чим рішення УПСЗН не може оцінюватись на предмет відповідності йому. Подальше затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, не впливає на законність рішення УПСЗН Краматорської міської ради від 22.10.2014 про припинення позивачці виплат.
Крім того, в ухвалі про зупинення провадження суд лише посилається на наявність у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративної справи № 826/18330/14, не наводячи причин, що перешкоджають розгляду адміністративної справи № 2а/234/9/15.
Вважали, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, тому просили її скасувати та направити справу для продовження розгляду.
Позивач також просила скасувати ухвалу суду першої інстанції.
Представник УПСЗН Краматорської міської ради у судовому засіданні наполягала на тому, що без вирішення справи Окружним адміністративним судом м. Києва не можливо прийняти рішення Краматорським міським судом, тому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення а ухвалу суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
У судовому засіданні встановлено, що Окружний адміністративний суд м. Києва розглядає адміністративну справу № 826/18330/14, провадження по якій відкрито 26.11.2014 року за позовом Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» до Кабінету Міністрів України про визнання не чинним розпорядження КМУ від 05.11.2014 р. № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 р. № 1053» та зобов'язання КМУ відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014, у період з 14.04.2014 р. до її закінчення. 09.02.2015 року по даній справі судом постановлено постанову.
Суд першої інстанції вважав, що у зв'язку з наявністю справи у якій предмет спору є перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, є підстави для зупинення провадження справи яка розглядається за позовом ОСОБА_3 за п.3 ч.1 ст.156 КАС України.
Колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції є помилковим, оскільки предметом спору по справі за позовом ОСОБА_3 є протиправна діяльність відповідача щодо припинення виплати на її користь щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та зобов'язання відповідача здійснити виплату певних сум, тому суд першої інстанції повинен виходити з правомірності дій УПСЗН Краматорської міської ради з застосуванням тієї законодавчої та нормативної бази яка діяла на час прийняття рішення від 22.10.2014 року про припинення позивачці виплат.
При таких обставинах колегія суддів вважає, що справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, можливо розглядати до вирішення в Окружному адміністративному суді м. Києва адміністративної справи № 826/18330/14.
Пунктом 3 частини 1 статті 204 КАС України встановлено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки які не відповідають обставинам справи.
Пунктом 3 частини 1 статті 199 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду;
При таких обставинах апеляційну скаргу необхідно задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до Краматорського міського суду Донецької області.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 199, 198, 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну каргу Прокуратури м. Краматорська Донецької області на ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2015 р. у справі № 234/12586/14-а - задовольнити.
Ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2015 р. у справі № 234/12586/14-а - скасувати.
Справу № 234/12586/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради направити до Краматорського міського суду Донецької області для продовження розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
С.В.Жаботинська