16 березня 2015 року Справа № 3573/13/876
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довгої О.І.,
судді Ліщинського А.М.,
судді Запотічного І.І.
секретар судового засідання Коцур В.К.
за участю представників:
від відповідача Дудун В.М., Цимбалюк О.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.01.2013, року у справі № 1915/12863/12 за позовом Приватного підприємствам «Онікс» до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про зобов'язання до вчинення дій, -
ПП «Онікс» звернулось з позовом до виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії - просить зобов'язати відповідача видати ПП «Онікс» довідки про присвоєння поштових адрес нерухомого майна, згідно передавального акту від 21.01.2008 року, яке знаходиться на балансі ПП «Онікс», а саме: автовага 1/2, тік № 2, вул. Ст. Бандери,91; агрегат комбікормів «Харків'янка», вул. Ст. Бандери, 105; адмінбудинок, вул. Ст. Бандери, 26; ангар АВМ-80, вул. Ст. Бандери, 85; будинок автопарку, вул. Ст. Бандери, 81; будинок млина, вул. Ст. Бандери, 93; будинок нафтозаправки, вул. Ст. Бандери, 97; будинок пилорами, вул. Ст. Бандери, 107; будинок ремонтної майстерні, вул. Ст. Бандери, 31; водогрійка, вул. Ст. Бандери, 37; водонапірна башня ферми № 2, вул. Подільська, 53Б; водонапірна башня біля адмінбудинку, вул. Ст. Бандери, 26Б; воловник № 2, вул. Подільська, 39; воловник № 4, вул. Подільська, 43; воловник № 6, вул. Подільська, 45; гаражі легкових автомобілів, вул. Ст. Бандери, 33; гаражі тракторів, вул. Ст. Бандери, 19; гноєсховища ферми № 2-3 шт, вул. Подільська, 35А, 35Б, 35В; диспетчерська, вул. Ст. Бандери, 61; зерноочисний комплекс з сушаркою, вул. Ст. Бандери, 103; зерносклад від газопроводу, вул. Ст. Бандери, 71; зерносклад південний, вул. Ст. Бандери, 93; колодязь за заправкою, вул. Ст. Бандери, 26Б; колодязь ферми № 2, вул. Подільська, 55А; котельня з обладнанням, 3 котли, вул. Ст. Бандери, 27; літній лагер ферми № 2, вул. Подільська, 57; літній свинолагер, вул. Подільська, 53А; навіс с/г машин, вул. Ст. Бандери, 23; навіс с/г машин південний, вул. Ст. Бандери, 21; ОБВ-160, ОБВ-100, вул. Ст. Бандери, 59; піднавіс цеху столярного, вул. Ст. Бандери, 83; піднавіс току дерев'яний, вул. Ст. Бандери, 57; піднавіс при старому складі, вул. Ст. Бандери, 69; піднавіс току, вул. Ст. Бандери, 41; приміщення ковбасного цеху, вул. Подільська, 53; приміщення сауни, вул. Ст. Бандери, 19/1; свинарник верхній, вул. Подільська, 51; свинарник нижній, вул. Подільська, 49; силосна яма ферми № 2 від с. Петриків, вул. Подільська, 59А; силосна яма ферми №2 від ферми, вул. Подільська, 59Б; силосна яма ферми № 2 середня, вул. Подільська, 59В; склад будівельних матеріалів, вул. Ст. Бандери, 43; склад запасних частин, вул. Ст. Бандери, 35; склад інвентаря від ваги, вул. Ст. Бандери, 63; склад кормів ферми № 2, вул. Подільська, 55; склад машинного двору з площадкою, вул. Ст. Бандери, 39; склад товарний старий, вул. Ст. Бандери, 67; столярна майстерня № 1, вул. Ст. Бандери, 51; столярна майстерня за заправкою, вул. Ст. Бандери, 87; трансформатор цеху обробки каменю, вул. Ст. Бандери, 89; туалет адмінбудинку, вул. Ст. Бандери, 26Б; туалет тракторної бригади, вул. Ст. Бандери, 29.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Товариство є правонаступником ТВ «Поділля», та довгий час використовує майновий комплекс колишнього товариства. При зверненні до ТРБТІ з приводу виготовлення технічної інвентаризації нерухомого майна та виготовлення інвентарних справ, було відмовлено у виготовленні інвентарних справ у зв'язку з відсутністю довідки про поштові адреси нерухомих споруд. При зверненні до відповідача щодо видачі вказаних довідок, останній, своїм листом від 28.05.2012 року, відмовив у видачі вказаних довідок. У зв'язку з наведеним, позивач позбавлений можливості користуватися та розпоряджатися своїм майном.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.01.2013, року у справі № 1915/12863/12 позов задоволено. Визнано неправомірною відмову виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради у видачі ПП «Онікс» довідки про присвоєння поштових адрес нерухомому майну згідно передавального акту від 21.01.2008 року. Зобов'язано виконавчий комітет Великоберезовицької селищної ради видати ПП «Онікс» довідки про присвоєння поштових адрес нерухомому майну згідно передавального акту від 21.01.2008 року, яке знаходиться на балансі ПП «Онікс», а саме: автовага 1/2, тік № 2, вул. Ст. Бандери,91; агрегат комбікормів «Харків'янка», вул. Ст. Бандери, 105; адмінбудинок, вул. Ст. Бандери, 26; ангар АВМ-80, вул. Ст. Бандери, 85; будинок автопарку, вул. Ст. Бандери, 81; будинок млина, вул. Ст. Бандери, 93; будинок нафтозаправки, вул. Ст. Бандери, 97; будинок пилорами, вул. Ст. Бандери, 107; будинок ремонтної майстерні, вул. Ст. Бандери, 31; водогрійка, вул. Ст. Бандери, 37; водонапірна башня ферми № 2, вул. Подільська, 53Б; водонапірна башня біля адмінбудинку, вул. Ст. Бандери, 26Б; воловник № 2, вул. Подільська, 39; воловник № 4, вул. Подільська, 43; воловник № 6, вул. Подільська, 45; гаражі легкових автомобілів, вул. Ст. Бандери, 33; гаражі тракторів, вул. Ст. Бандери, 19; гноєсховища ферми № 2-3 шт, вул. Подільська, 35А, 35Б, 35В; диспетчерська, вул. Ст. Бандери, 61; зерноочисний комплекс з сушаркою, вул. Ст. Бандери, 103; зерносклад від газопроводу, вул. Ст. Бандери, 71; зерносклад південний, вул. Ст. Бандери, 93; колодязь за заправкою, вул. Ст. Бандери, 26Б; колодязь ферми № 2, вул. Подільська, 55А; котельня з обладнанням, 3 котли, вул. Ст. Бандери, 27; літній лагер ферми № 2, вул. Подільська, 57; літній свинолагер, вул. Подільська, 53А; навіс с/г машин, вул. Ст. Бандери, 23; навіс с/г машин південний, вул. Ст. Бандери, 21; ОБВ-160, ОБВ-100, вул. Ст. Бандери, 59; піднавіс цеху столярного, вул. Ст. Бандери, 83; піднавіс току дерев'яний, вул. Ст. Бандери, 57; піднавіс при старому складі, вул. Ст. Бандери, 69; піднавіс току, вул. Ст. Бандери, 41; приміщення ковбасного цеху, вул. Подільська, 53; приміщення сауни, вул. Ст. Бандери, 19/1; свинарник верхній, вул. Подільська, 51; свинарник нижній, вул. Подільська, 49; силосна яма ферми № 2 від с. Петриків, вул. Подільська, 59А; силосна яма ферми №2 від ферми, вул. Подільська, 59Б; силосна яма ферми № 2 середня, вул. Подільська, 59В; склад будівельних матеріалів, вул. Ст. Бандери, 43; склад запасних частин, вул. Ст. Бандери, 35; склад інвентаря від ваги, вул. Ст. Бандери, 63; склад кормів ферми № 2, вул. Подільська, 55; склад машинного двору з площадкою, вул. Ст. Бандери, 39; склад товарний старий, вул. Ст. Бандери, 67; столярна майстерня № 1, вул. Ст. Бандери, 51; столярна майстерня за заправкою, вул. Ст. Бандери, 87; трансформатор цеху обробки каменю, вул. Ст. Бандери, 89; туалет адмінбудинку, вул. Ст. Бандери, 26Б; туалет тракторної бригади, вул. Ст. Бандери, 29.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області подала апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить постанову суду скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги посилаються на те, що ПП «Онікс» не є власником вказаних приміщень, оскільки не є власником майнового паю, що майно не визначено в натурі, та нікому в натурі не виділялось. Також в господарському суді Тернопільської області перебуває справа за позовом Великоберезовицької селищної ради до ПП «Онікс» про визнання недійсним п. 2.2 Протоколу загальних зборів членів товариства «Поділля» від 31.10.2007 року, яким прийнято рішення про затвердження передавального акту.
Представники відповідача в судовому засіданні підтримують вимоги апеляційної скарги.
Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196 КАС України.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Протоколу загальних зборів членів «Товариства власників «Поділля» від 31.10.2007 року, припинено Товариство власників «Поділля» з відповідним скасуванням його реєстрації. Визначено, що ПП «Онікс», після підписання передавального балансу, стає правонаступником усіх без винятку прав та обов'язків майнових, корпоративних, податкових, у відповідності до статей балансу припиненого ТВ «Поділля», що відображені станом на 31 жовтня 2007 року.
Відповідно до Статуту ПП «Онікс» з відповідними змінами, проведеними Державним реєстратором 28.01.2008 року, у зв'язку із проведеною реорганізацією підприємства, шляхом приєднання до нього юридичної особи «Товариства власників «Поділля», ПП «Онікс» є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та зобов'язань приєднаного «Товариства власників «Поділля».
21 січня 2008 року між головою ліквідаційної комісії ТВ «Поділля» та директором ПП «Онікс» підписано передавальний акт, а саме акт передачі основних засобів від ТВ «Поділля», що припинило свою діяльність, до правонаступника - ПП «Онікс».
Вказане нерухоме майно, на яке Великоберезовицькою селищною радою відмовлено видати довідки ПП «Онікс» про присвоєння поштових адрес, зазначене в передавальному акті від 21.01.2008 року.
Суд першої інстанції у своїй постанові зазначає, що 03 червня 2008 року Великоберезовицькою селищною радою було видано довідку №2161 ПП «Онікс» про те, що господарським приміщенням (будівельним об'єктам), які належали колишньому ТВ «Поділля» і знаходяться в с. В. Березовиця, присвоєно адресні номери (зазначені у позовній заяві).
В подальшому Великоберезовицька селищна рада, рішенням №09 від 27.01.2009 року, відкликала з Тернопільського районного БТІ довідки про присвоєння адресних номерів.
28 травня 2012 року Великоберезовицька селищна рада листом відмовила ПП «Онікс» у видачі довідки про присвоєння адресних номерів у зв'язку ненаданням копії акту прийому-передачі основних засобів до ПП «Онікс» від ТВ «Поділля», в процесі реорганізації останнього.
Відтак, як зазначає суд першої інстанції, представниками відповідача не надано жодних доказів того, що представлені позивачем Протокол загальних зборів членів «Товариства власників «Поділля» від 31.10.2007 року, та передавальний акт від 21 січня 2008 року щодо передачі основних засобів від ТВ «Поділля», що припинило свою діяльність, до правонаступника - ПП «Онікс» є недійсними.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Вимогами ст.143 Конституції України чітко окреслені форми і засоби реалізації права територіальних громад та місцевого самоврядування, їх роль і значення обов'язковості до виконання на відповідній території і доведення до населення у встановленому законом порядку, що передбачено вимогами ст. 57 Конституції України.
Європейською хартією (а саме ст. 4) визначено, що головними повноваженнями і функціями органу місцевого самоврядування, що визначені Конституцією України та іншими законами, діючи саме в межах закону мають право вирішення питань, які не вилучені з сфери їх компетенції та відповідно, вирішення яких не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються лише органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно - правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів АР Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.
Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень про присвоєння адреси об'єктам нерухомого майна віднесено до повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної рад.
Порядок присвоєння органами місцевого самоврядування поштових адрес врегульовано нормативно-правовими актами місцевого значення. За загальним правилом органами місцевого самоврядування присвоюються адреси окремим будинкам (будівлям, спорудам).
Нормами чинного законодавства встановлено перелік документів, які повинен надати заявник для присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна - заява про присвоєння поштової адреси; завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (при необхідності); для юридичної особи та фізичної особи - підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру; копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна або сертифікат відповідності (для новозбудованих об'єктів); копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого БТІ.
Дослідивши матеріали справи колегія суддів зазначає, що позивачем не дотримано вимог щодо подачі переліку документів, які моголи б слугувати підставою для надання ПП «Онікс» довідки про присвоєння поштових адрес нерухомому майну згідно передавального акту від 21.01.2008 року.
Відповідно до ч. 10 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до віддання виконавчих органів, сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема щодо обліку згідно з законом об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Окрім наведеного колегія суддів зазначає, що суд не може підміняти орган місцевого самоврядування, дії якого оскаржуються і відповідно надавати будь - які вказівки, які б свідчили про вирішення тих чи інших питань, що належать до відання суб'єкта владних повноважень - органу місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області задовольнити.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.01.2013, року у справі № 1915/12863/12 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя Довга О.І.
Судді Ліщинський А.М.
Запотічний І.І.