24 березня 2015 р.Справа № 7453/11/1270
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська - Капітальна" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014р. по справі № 7453/11/1270
за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області
до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська - Капітальна"
про стягнення заборгованості,
Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна", в якому просив суд стягнути з відповідача нараховану пеню в сумі 1271952,83 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що за результатами перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків по ДП "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна" за період з 01.01.2010 року по 26.05.2011 року, проведеної 26.05.2011 року відділенням Фонду, виявлені порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня в сумі 1271952,83 грн., яка до теперішнього часу не сплачена та яку просить стягнути.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2011 року, адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна" про стягнення пені у сумі 1271 952,83 грн. задоволено в повному обсязі та стягнуто з Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна" (94800, Луганська область, м. Свердловськ інд. КОД 26349987) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області (94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул., Ленінського комсомолу, 1, р/р 37175412001262 в УДК Луганської області, МФО 804013, код порушення сплати страхових внесків) пеню у розмірі 1271952,83 грн.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.11.2011 року апеляційну скаргу Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна" на постанову Луганського адміністративного суду від 12 вересня 2011 р. у справі № 2а-7453/11/1270 - задоволено. Скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року у №2а-7453/11/1270. Відмовлено в задоволенні позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних створювань України в Свердловську Луганської області.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2014 року касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області задоволено. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2011 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 року адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області - задоволено частково.
Стягнуто з Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітальна" р/р 26005301220740, МФО 304472, код ЄДРПОУ 32355669 в Промінвестбанку м. Свердловська, Луганської області на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області (р/р 37175412001262 в УДК в Луганській області, МФО 804013, ідентифікаційний код 25926833) нараховану пеню в сумі 1025520,13 грн., (один мільйон двадцять п'ять тисяч п'ятсот двадцять грн., 13 коп.).
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов'язковою, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, що "Шахта "Довжанська-Капітальна" є відокремленим підрозділом ДП "Свердловантрацит", про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 145 (а.с.9) та перебуває на обліку у Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області з 04.04.2001 року за №1209000002 та є платником страхових внесків. (а.с.7).
З метою визначення правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ним проведено перевірку ВП "Шахта "Довжанська-Капітальна" ДП "Свердловантрацит" за період з 01.01.2010 року по 20.04.2011 року, за результатами якої складено акт № 71 від 26.05.2011 (а.с.12). Проведеною перевіркою виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 1271952,83 грн.
Розмір нарахованої пені підтверджено розрахунком пені до акта документальної перевірки № 71 від 26.05.2011 (а.с.13) та співставленням фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами, який підписано головним бухгалтером ВП "Шахта "Довжанська-Капітальна" ДП "Свердловантрацит" (а.с.14).
Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з приписів абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та дійшов висновку, що пеня нарахована підприємству за весь період 2010 року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати пені виникла в період дії частини другої статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Водночас суд зазначив, що нарахування спірної суми після 01.01.2011 року є незаконним, оскільки новою редакцією Закону останнє не передбачене.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем не заперечується факт наявності пені нарахованої позивачем на недоїмку зі плати страхових внесків за період з 01.01.2010 року по 20.04.2011 року, спірним є питання щодо права позивача нараховувати пеню за несвоєчасну сплату внесків після 01.01.2011 року.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Вимогами пункту 4.12. Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 №36, страхові внески сплачуються: страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.
Пунктом 5.1. Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.
Відповідно до пунктів 8.1., 8.6., 8.7. Інструкції встановлено, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік.
Суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період.
Сума додатково нарахованих страхових внесків за матеріалами перевірки у разі їх несплати в установлений строк стягується у судовому порядку, якщо інше не передбачено законодавством.
Частиною другою статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", яка діяла до 01 січня 2011 року, було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом.
З прийняттям і вступом у дію Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" наведена вище норма матеріального права була скасована, а нарахування пені при несвоєчасному або неповному нарахуванні та перерахуванні страхових внесків не передбачено.
З 01 січня 2011 року на підставі постанови Фонду від 30 листопада 2010 року №31 втратила чинність і Інструкція, відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Таким чином заборгованість у зв'язку з несплатою страхових внесків, а відтак і пеня за весь період 2010 року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати внесків та пеня виникли в період дії частини другої статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 19 лютого 2013 року у справі № 21-432а12.
Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо часткового задоволення позову стосовно нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, що виникла до 01.01.2011 за період з 01.01.2010 по 01.01.2011 р. в сумі 1025520,13 року. При цьому, відповідач не заперечував вчинення порушення, за яке позивачем нараховано пеню, та не стверджував про неправильність обрахунку суми пені.
У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітапьна" колегією суддів не встановлено.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська - Капітальна" - залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014р. по справі № 7453/11/1270 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 30.03.2015 р.