Справа: № 826/9654/14 Головуючий у 1-й інстанції: Гарник К.Ю. Суддя-доповідач: Бабенко К.А
Іменем України
05 березня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Степанюка А.Г., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Господар" Варвинської селищної ради Чернігівської області на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства "Господар" Варвинської селищної ради Чернігівської області до Державної інспекції України з контролю за цінами про скасування Рішення та Припису, -
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.
Відповідачем проведено планову перевірку Позивача з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складено відповідний Акт №191 (далі - Акт), копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.10-16).
Перевіркою встановлено застосування Позивачем за період з 01.05.2013 року по 30.11.2013 року тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які сформовано з порушенням Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" від 01.06.2011 року №869, в зв'язку з чим, ним за зазначений період необґрунтовано нараховано споживачам 122370,91 грн. суми позитивної різниці між фактичною виручкою від продажу (реалізації) послуг з централізованого водопостачання і водовідведення та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради "Про внесення змін до деяких рішень виконкому про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги" від 15.11.2013 року №158); з урахуванням заборгованості споживачів за отримані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (відсоток оплати послуг за категоріями споживачів) Позивачем за період з 01.05.2013 року по 30.11.2013 року необґрунтовано одержано виручку в сумі 119320,76 грн.; необґрунтовано нараховано споживачам за зазначений період 46984,23 грн. суми позитивної різниці між фактичною виручкою від продажу (реалізації) послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради "Про внесення змін до деяких рішень виконкому про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги" від 15.11.2013 року №158); з урахуванням заборгованості населення за отримані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (відсоток оплати послуг населенням) Позивачем необґрунтовано одержано виручку в сумі 41144,09 грн.; на підприємстві відсутнє обладнання для визначення ваги побутових відходів. Позивачем за період з 01.05.2013 року по 30.04.2014 року при визначенні обсягів надання послуг з вивезення ТПВ, в порушення Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" від 10.12.2008 року №1070, застосовано мінімальні добові норми не у літрах, а у кілограмах, які за допомогою коефіцієнта переведення 0,15 переведено у кубічні метри, що в подальшому призвело до завищення ціни на вказану послугу, в результаті чого, ним необґрунтовано нараховано споживачам 143039,02 грн. суми позитивної різниці між фактичною виручкою від продажу (реалізації) послуг з вивезення ТПВ та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого регулювання: населенню - 134219,10 грн., бюджетним установам - 1696,75 грн., іншим споживачам - 7123,17 грн.; з урахуванням заборгованості споживачів за отримані послуги з вивезення ТПВ (відсоток оплати послуг населенням) Позивачем необґрунтовано одержано виручку в сумі 111341,82 грн.
Відповідачем прийнято Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 23 червня 2014 року №100, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.117-118), та яким зобов'язано Позивача в місячний термін провести зі споживачами на 169355,14 грн. (122370,91 грн. +46984,23 грн.) суми необґрунтовано нарахованої плати перерахунки за послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 01.05.2013 року по 30.11.2013 року та на 143039,02 грн. - за послугу з вивезення ТПВ за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року (всього на суму 312394,16 грн.); провести розрахунки норм надання послуг з вивезення побутових відходів відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 року №259 та звернутися до органу місцевого самоврядування для їх затвердження. Крім того, в зазначеному Приписі зобов'язано Позивача в триденний термін з моменту його виконання про вжиті заходи повідомити Відповідача.
Рішенням Відповідача про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23 червня 2014 року №140, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.8-9), вилучено у Позивача в дохід державного бюджету 271806,67 грн. штрафу; зобов'язано Позивача повернути споживачам 271806,67 грн. суми необґрунтовано одержаної виручки.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21 червня 2012 року №5007-VI (надалі - Закон України «Про ціни і ціноутворення»), органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію державної цінової політики у межах повноважень, визначених законом.
Згідно з частиною першою ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.
Рішенням виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» від 29 березня 2013 року № 42, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.96), встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення за 1 м3 з ПДВ для населення, бюджетних установ та інших споживачів: 5,69 грн., 6,38 грн., 7,98 грн. та 12,49 грн., 14,02 грн., 17,52 грн., відповідно; зобов'язано Позивача здійснити заходи, пов'язані із виконанням цього рішення; запроваджувати протягом строку дії встановлених тарифів механізм їх коригування у разі зміни ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, цін (тарифів) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.
Рішенням виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» від 29 березня 2013 року № 43, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.92), зокрема встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно із Додатком №1, періодичність та строки надання послуг згідно із Додатком №2.
Розглянувши Довідку про результати перевірки перерахованих КП "Господар" смт. Варва тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і централізованого водопостачання та водовідведення від 08.11.2013 та Протокол засідання обласної робочої групи з перевірки економічної обґрунтованості тарифів на житлово-комунальні послуги, затверджений заступником голови Чернігівської обласної державної адміністрації, головою робочої групи 08.11.2013, на виконання п. 2 рішення виконкому селищної ради від 19.09.2013 №121 "Про розгляд зауважень та пропозицій обласної робочої групи з перевірки економічної обґрунтованості тарифів на житлово-комунальні послуги від 02.08.2013", керуючись п. 2 частини першої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рішенням виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області «Про внесення змін до деяких рішень виконкому про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» від 15 листопада 2013 року №158, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.97), внесено зміни у таблицю пункту першого рішення виконкому селищної ради від 29.03.2013 №42 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення", згідно яких тариф на водопостачання для населення становить 5,40 грн., для бюджетних установ - 5,65 грн., для інших споживачів - 5,86 грн., а на водовідведення - 11,06 грн., 12,37 грн., 16,88 грн., відповідно. Крім того, пунктами 2 та 3 зазначеного Рішення внесено зміни у додаток №1 до Рішення виконкому селищної ради "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" від 29.03.2013 року №43 та зобов'язано Позивача здійснити всім категоріям споживачів відповідні перерахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення і на послуги утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та поінформувати про виконання на наступному засіданні виконкому.
Відповідно до частини першої ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, вимоги якої Позивачем не виконано, а саме, будь-яких доказів щодо здійснення перерахунків споживачам зазначених тарифів не надано.
Рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області тридцять першої сесії пятого скликання "Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів" від 26 лютого 2010 року, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с. 99), затверджено тарифи на послуги з вивезення твердих побутових відходів по смт. Варва з урахуванням висновків економічно обґрунтованих планових витрат, рівня рентабельності для населення - 10%, бюджетних установ - 15%, інших споживачів - 50% та податку на додану вартість за 1 куб.м для населення - 21,38 грн.; бюджетних установ - 22,36 грн.; інших споживачів - 29,16 грн., які є чинними.
Згідно з п. 1 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року №1070 (надалі - Правила), ці Правила визначають механізм надання суб'єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з вивезення побутових відходів у містах, селищах і селах (далі - послуги).
Відповідно до п. 6 Правил, обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування.
Як вже зазначалось, у Позивача відсутнє обладнання для визначення ваги побутових відходів, а тому, тарифи встановлено ним у кілограмах, які за коефіцієнтом 0,15 переведено ним у кубічні метри, проте, згідно Додатку 2 до Правил, при визначенні обсягів надання послуг з вивезення ТПВ він мав користуватись мінімальними добовими нормами у літрах, які в подальшому мають переводитись у кубічні метри.
Згідно з п. 1 частини першої ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», До суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.
У зв'язку з завищенням Позивачем тарифів, з урахуванням заборгованості споживачів, ним за період з 01.05.2013 року по 30.11.2013 року необґрунтовано одержано 119320,76 грн. суми виручки за отримані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та за період з 01.05.2013 року по 30.04.2014 року - 111341,82 грн. за отримані послуги з вивезення ТПВ.
В зв'язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності оскаржених Позивачем Припису та Рішення Відповідача.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Господар" Варвинської селищної ради Чернігівської області залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалу складено в повному обсязі 10.03.2015 року.
Головуючий суддя Бабенко К.А.
Судді: Василенко Я.М.
Степанюк А.Г.
.
Головуючий суддя Бабенко К.А
Судді: Василенко Я.М.
Степанюк А.Г.