19.03.2015р. м. Київ К/800/41019/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С. Я.
Конюшка К.В.
Мороз Л.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Черкаської міської ради, треті особи: Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) санаторного типу №74 "Лісова пісня" Черкаської міської ради, директор Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) санаторного типу №74 "Лісова пісня" Черкаської міської ради ОСОБА_7 про скасування рішення,-
ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Черкаської міської ради та Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в якому просила скасувати рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-43 "Про затвердження змін до статутів дошкільних навчальних закладів спеціального та санаторного типів міської комунальної власності, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28.02.2008 року № 4-356" в частині його застосування до Статуту дошкільного навчального закладу (ясла-садок) санаторного типу № 74 «Лісова пісня» Черкаської міської ради - підпункт 1.4 пункту 1; визнати нечинним та скасувати рішення від 08.10.2009р. № 5-43 в частині пункту 2 де вказано «та абзац другий пункту 8.2 розділу VIII Статуту дошкільного навчального закладу (ясла садок) санаторного типу № 74 «Лісова пісня» Черкаської міської ради; зобов'язати Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження змін до Статуту ДНЗ №74, у якому передбачити заміну слова «директор» словом «завідуюча» у відповідних відмінках; вчинити дії, необхідні для державної реєстрації змін до Статуту; вчинити в разі необхідності всі інші дії, необхідні для виконання рішення про затвердження змін до Статуту; зобов'язати другого відповідача погодити зміни до Статуту ДНЗ № 74, яким передбачено заміну слова «директор» словом «завідуюча» у відповідних відмінках.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_4 звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий розгляд.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_4 працювала з 04.03.1985 р. на посаді завідуючої дошкільного навчального закладу (ясла-садок) санаторного типу № 74 "Лісова пісня" Черкаської міської ради. 25.07.2008 р. позивач звільнена з посаді завідуючої дошкільного навчального закладу (ясла-садок) санаторного типу № 74 "Лісова пісня" Черкаської міської ради, що оскаржила до суду. Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 24.03.2010р. позивач поновлена на роботі на посаді завідуючої дошкільного навчального закладу.
07.04.2010р. виданий наказ №104-к про поновлення ОСОБА_4 на роботі та наказ № 105-К про зміни в організації праці та скорочення посади, персональне попередження від 07.04.2010р. про наступне вивільнення. При ознайомленні з даними наказами та попередженням позивач дізналась про рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-43, на підставі якого запровадження у ДНЗ №74 зміни істотної умови праці, на думку позивача, без законних підстав, оскільки змін в організації виробництва і праці не відбулось.
ОСОБА_4 зверталась до суду з позовом про визнання незаконними та скасування попередження, наказу про зміни в організації праці та скорочення посади № 105-к від 07.04.2010р., переведення на посаду директора. Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 11.10.2010р., залишеним без зміни ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 05.01.2011р. позов задоволений частково, визнано незаконним та скасовано наказ № 105-к від 07.04.2010р., попередження про наступне вивільнення, в решті позовних вимог відмовлено. Судом апеляційної інстанції встановлено, що в закладі не відбулось скорочення штатів, а зміни до Статуту ДНЗ № 74 рішенням № 5-43 від 08.10.2009р. є істотними змінами умов праці, про які власник повинен повідомити працівника не менше як за 2 місяці. Наслідком згоди працівника працювати на змінених умовах є переведення працівника на іншу посаду, а якщо працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за п.6 ст.36 КзпП України.
ОСОБА_4 зверталась до суду з позовом про визнання незаконною та скасування посадової інструкції директора ДНЗ № 74. Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 02.02.2011р., залишеним без зміни ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 13.05.2011р. відмовлено в задоволенні позовних вимог. Судом апеляційної інстанції встановлено, що на час поновлення позивача на роботі на посаді завідуючої дошкільним навчальним закладом в дошкільному закладі проведені зміни організації праці, і особу, яка на час звільнення ОСОБА_4 з посади завідуючої виконувала її обов'язки, переведено за її згодою на посаду директора дошкільного закладу. Посадова інструкція директора ДНЗ № 74 ОСОБА_7 не стосується ОСОБА_4, так як вона поновлена на посаду завідуючої дошкільним навчальним закладом, а директором дошкільного навчального закладу є ОСОБА_7 Рішенням Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-43 були затверджені зміни до статутів семи дошкільних навчальних закладів спеціального та санаторного типів міської комунальної власності, в числі яких був дошкільний заклад № 74. Підпункт 1.4 пункту 1 рішення від 08.10.2009 року № 5-43 і передбачає заміну в статутах слова «завідуючий» та «завідуюча» словом «директор» у відповідних відмінках. Крім того, пунктом 2 рішення від 08.10.2009 року № 5-43 внесені зміни до статутів дошкільних закладів стосовно повноважень директора дошкільного навчального закладу, а саме: повноваження директора викладено у новій редакції.
Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшли до висновку, що Черкаська міська рада при ухваленні оскаржуваного рішення діяла в межах повноважень, наданих їй Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дошкільну освіту», внесення змін до статутів дошкільних закладів міста, в тому числі ДНЗ № 74 здійснене для приведення їх у відповідність до Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 12.03.2003р. № 305.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно Статуту дошкільного навчального закладу (ясла-садок) санаторного типу № 74 «Лісова пісня» Черкаської міської ради дошкільний заклад створено рішенням Черкаського міськвиконкому від 03.10.1980р. № 650 і належить до комунальної власності міста. Власник дошкільного закладу - Черкаська міська рада.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. (з наступними змінами) встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради ( ст.25, ч.4 ст.59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (ч.9 ст.59, п.15 ч.1 ст.26).
Правову позицію з приводу цього питання викладено в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), а саме, за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеного у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, щодо неможливості врегулювання конкретної сфери суспільних відносин водночас однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визнано самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абз. 5 п.З мотивувальної частини вказаного Рішення).
Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Згідно ст.13 ЗУ «Про дошкільну освіту» дошкільний навчальний заклад незалежно від підпорядкування, типу і форми власності на основі Положення про дошкільні навчальні заклади розробляє статут, який затверджується засновником (власником), погоджується з відповідним органом управління освітою та реєструється місцевим органом виконавчої влади у порядку, встановленому законодавством України.
Отже, засновник ДНЗ № 74 "Лісова пісня" Черкаської міської ради - Черкаська міська рада правомірно в межах своєї компетенції затвердила зміни до статуту дошкільного закладу. Згідно з підпунктом 1 пункту "а" частини першої статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Розпорядженням міського голови м. Черкаси від 19 серпня 2009 року №59-рд було скликано п'яту сесію Черкаської міської ради у відповідності до ч.4,9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З протоколу №5 п'ятої сесії Черкаської міської ради 5 скликання вбачається, що на порядку денному було зокрема винесено питання про затвердження змін до Статутів дошкільних навчальних закладів спеціального та санаторного типів міської комунальної власності, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28.02.2008 року №4-356, та прийнято рішення №5-43.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Черкаська міська рада відповідно до законодавства України правомірно прийняла оскаржуване рішення, що підтверджується ч.1 ст.20 ЗУ «Про дошкільну освіту в Україні» абз.1 п.4, п.41 та 44 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМ України від 12.03.2003р. № 305, зокрема, що керівництво дошкільним навчальним закладом здійснює його директор (завідуючий).
Наказом Департаменту від 12.10.2009р. № 589 на посаду директора ДНЗ № 74 «Лісова пісня» призначена ОСОБА_7 Оскаржуючи рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009р. № 5-43 в частині застосування до статуту ДНЗ № 74, порушуються права директора цього дошкільного закладу - ОСОБА_6, з якою укладений трудовий договір на не визначений термін.
Відповідно до ст.32 КЗпП України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов Праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну умов праці - систем та розмірів оплати праці, режиму роботи, встановлення чи скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших працівник повинен бути повідомлений не пізніш ніж за два місця. Якщо колишні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.
Таким чином, судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що поряд з зміною найменування посади керівника дошкільного закладу № 74 мале місце викладення в новій редакції його повноважень, фактично мала місце зміна службових обов'язків керівника з метою раціоналізації робочих місць, приведення Статуту дошкільного закладу у відповідність до п.44 Положення про дошкільний навчальний заклад.
Наслідком таких змін організації праці була зміна трудової функції керівника дошкільного закладу, обов'язки якого на час прийняття оскаржуваного рішення виконували ОСОБА_7 на посаді завідуючої закладу, в подальшому мала місце зміна трудового договору ОСОБА_7, яка за її згодою переведена на посаду директора та керується посадовою інструкцією директора з повноваженнями згідно Статуту ДНЗ № 74 в редакції із змінами рішенням Черкаської міської ради № 5-43 від 08.10.2009р.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відсутні підстави для висновку про порушення прав позивача оскаржуваним рішенням № 5-43 від 08.10.2009р.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.
Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: