"10" березня 2015 р. м. Київ К/800/43974/14
К/800/39928/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року,
У березні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області щодо відмови у видачі ОСОБА_4 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року, з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, розмір якої встановлений додатком 1 до вказівки МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кв. Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області підготувати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року, з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність у розмірі 28% від посадового окладу та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року з 01 січня 2008 року.
Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 15 серпня 2013 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області щодо відмови у видачі ОСОБА_4 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року, з включенням до неї надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, розмір якої встановлений додатком 1 до вказівки МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кВ, залишено без розгляду.
Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2013 року позивачу відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 05 квітня 2012 року (відповідно довідки від 05 квітня 2013 року) перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, розмір якої встановлений додатком 1 до вказівки МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кв. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційних скаргах, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_4 просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії з 05 квітня 2012 року з урахуванням надбавки за ОРД та ухвалити нове рішення, яким зобов'язати відповідача провести такий перерахунок з 01 січня 2008 року, а Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - скасувати постанову суду апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційних скарг та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 листопада 1999 року ОСОБА_4 був звільнений з посади начальника штабу УМВС України в Кіровоградській області на пенсію відповідно до п. 64 «Б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (в запас через хворобу).
На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Позивач вважає, що перерахунок пенсії проведено з порушенням норм чинного пенсійного законодавства, а саме відповідачами неправомірно не включено до складових грошового забезпечення надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, що призвело до зменшення розміру його пенсії.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що за посадою начальника штабу УМВС України в Кіровоградській області, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_4, фактична виплата спірної надбавки у січні 2008 року не проводилась, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням цієї надбавки відсутні.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що факт не включення Управлінням МВС України у Кіровоградській області у довідку про грошове забезпечення надбавки за ОРД у розмірі 28 % посадового окладу станом на 01 січня 2008 року визнаний керівництвом МВС України та Департаментом фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку МВС таким, що суперечить пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 та вказівці Міністерства Внутрішніх справ України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кв, а тому позивач має право на включення надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність та виникнення права на перерахунок пенсії.
Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року (далі - Постанова №1294), якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 9 Постанови №1294 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).
Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Як було встановлено судом першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та станом на 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.
Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
За таких обставин, колегія суддів, перевіривши у межах касаційних скарг правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що апеляційний суд помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції, а тому постанова апеляційного суду підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню в силі.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року скасувати, а постанову Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2013 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.
Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало