"18" березня 2015 р. м. Київ К/800/23674/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,
розглянувши у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 222 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа - ТОВ «Техноспецмаркетинг» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, за касаційною скаргою Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова на постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 14 лютого 2013 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року,-
У жовтні 2012 року Західна міжрайонна державна податкова інспекція міста Харкова Харківської області Державної податкової служби звернулась до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Техноспецмаркетинг» шляхом визнання недійсними записів № 1 480 105 0013 046897 від 03.07.2012, № 1480106 0014 046897 від 19.09.2012, № 1480107 0015 046897 від 19.09.2012, № 1 480 105 0016 046897 від 19.09.2012.
Постановою Комінтернівського районного суду міста Харкова від 14 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року, у задоволенні позову в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації змін до установчих документів шляхом визнання недійсними записів № 1 480 105 0013 046897 від 03.07.2012, № 1 480 105 0016 046897 від 19.09.2012 - відмовлено. Провадження у справі в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації змін до установчих документів шляхом визнання недійсними записів № 1 480 106 0014 046897 від 19.09.2012, № 1 480 107 0015 046897 від 19.09.2012 - закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.
У касаційній скарзі Західна міжрайонна державна податкова інспекція міста Харкова, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Встановлено, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчим комітетом Харківської міської ради, 03.06.2010 зареєстровано юридичну особу ТОВ «Техноспецмаркетинг», місцезнаходженням підприємства відповідно до установчих документів зазначено: місто Харків, вулиця Конєва, будинок № 10/2.
15.06.2012 між ТОВ «Техноспецмаркетинг» та ТОВ «Вітас» укладено договір оренди житлового приміщення, за умовами якого ТОВ «Техноспецмаркетинг» надано в оренду для здійснення адвокатської діяльності в цілях, визначених законодавством України, нежитлове приміщення загальною площею 17,68 м2, яке знаходиться за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Проскури, будинок № 1.
Державним реєстратором Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради вчинені наступні спірні реєстраційні дії:
03.07.2012 - реєстрація змін до установчих документів юридичної особи № 1 480 105 0013 046897, відповідно до якої ТОВ «Техноспецмаркетинг» змінено юридичну адресу, а саме: місто Харків, Київський район, вулиця Академіка Проскури, будинок № 1;
19.09.2012 - підтвердження відомостей про юридичну особу за № 1 480 106 0014 046897, відповідно до якої ТОВ «Техноспецмаркетинг» підтверджено юридичну адресу: місто Харків, Київський район, вулиця Академіка Проскури, будинок № 1;
19.09.2012 - реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи ТОВ «Техноспецмаркетинг» за № 1 480 107 0015 046897;
19.09.2012 - реєстрація змін до установчих документів юридичної особи ТОВ «Техноспецмаркетинг» за № 1 480 105 0016 046897.
Вважаючи вказаний договір оренди недійсним з підстав невідповідності його умовам Цивільного кодексу України, Західна міжрайонна державна податкова інспекція міста Харкова просила скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Техноспецмаркетинг» шляхом визнання недійсними вказаних записів.
Відповідно до абзацу 3 пункту 67.2. статті 67 Податкового кодексу України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
У частинах 1, 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 (далі - Закон № 755-IV від 15.05.2003) визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 755-IV від 15.05.2003 державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб -підприємців.
Частина 1 статті 14 цього ж Закону передбачає, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Таким чином, вказаний Закон розділяє поняття та процедуру зміни відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі, яка не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, та проведення державної реєстрації змін до установчих документів. При цьому чинним законодавством, зокрема, Податковим кодексом України не передбачено право органів державної податкової служби на звернення до суду з вимогою щодо скасування змін до Єдиного державного реєстру, які не пов'язані із змінами до установчих документів.
Статтею 31 Закон № 755-IV від 15.05.2003 визначено, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Як зазначалось, записи, вчинені державним реєстратором 03.07.2012 № 1 480 105 0013 046897 та 19.09.2012 № 1 480 105 0016 046897, пов'язані із змінами до установчих документів юридичної особи.
Враховуючи відсутність відносно ТОВ «Техноспецмаркетинг» відповідного судового рішення, суди дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог у цій частині.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.
Закриваючи провадження в решті позовних вимог на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України, суди виходили з того, що записи, вчинені державним реєстрації 19.09.2012 за № 1 480 106 0014 046897 та № 1 480 107 0015 046897, не пов'язані із змінами до установчих документів юридичної особи, а тому відсутні підстави для звернення податкового органу до суду про їх скасування.
Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України передбачена підстава для закриття провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Тобто, закриття провадження у справі з посиланням на відсутність підстав для звернення до суду, не ґрунтується на вимогах вказаної норми. Вказана обставина є підставою для визнання позовних вимог необґрунтованими і тягне за собою відмову у їх задоволенні.
Відповідно до частини 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
З урахуванням описаних вище норм чинного законодавства, якими передбачено право податкового органу на звернення до суду лише про скасування державної реєстрації змін до установчих документів за певних умов, є підстави для відмови у задоволенні позовних вимог в частині скасування записів, які не пов'язані із змінами до установчих документів юридичної особи.
Відповідно до частини першої статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 229, 230, 231 КАС України, суд, -
постановив:
Касаційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби - задовольнити частково.
Постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 14 лютого 2013 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року скасувати в частині позовних вимог Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа - ТОВ «Техноспецмаркетинг» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів шляхом визнання недійсними записів № 1 480 106 0014 046897 від 19.09.2012, № 1 480 107 0015 046897 від 19.09.2012 - скасувати, і у задоволенні позову в цій частині відмовити.
В решті постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 14 лютого 2013 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: