12.03.2015р. м. Київ К/800/50469/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Олексієнка М.М. (головуючий),
Бутенка В.І.,
Штульман І.В.,
при секретарі судового засідання: Крапивці Л.А.,
з участю: позивача ОСОБА_4,
розглянувши в касаційному порядку у відкритому судовому засіданні в залі Вищого адміністративного суду України справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Уманської міської ради (далі - Виконком), служби у справах дітей Уманської міської ради, комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Уманської міської ради, відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Умані Уманського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області, директора Уманського гуманітарно-педагогічного коледжу ім. Т.Г. Шевченка Чепки Ольги Володимирівни про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення права на реєстрацію за касаційною скаргою позивача на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року,
У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:
визнати незаконними та скасувати: рішення Виконкому від 27 червня 2013 року «Про надання дозволу на визначення прізвища малолітній дитини»; рішення комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Уманської міської ради від 21 червня 2013 року «Про надання дозволу на визначення прізвища малолітній дитини»; висновок служби у справах дітей Уманської міської ради від 20 червня 2013 року №513 про надання дозволу на визначення прізвища малолітній дитині; реєстраційний запис народження дитини у відділі державної реєстрації актів цивільного стану по м. Умані Уманського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області від 3 липня 2013 року №425;
визнати недоведеними факти, вказані Чепкою О.В.;
поновити його право у визначенні прізвища та реєстрації малолітнього сина;
зобов'язати Виконком провести процедуру визначення прізвища дитини та реєстрації її народження у відповідності зі статтею 145 Сімейного кодексу України.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 10 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.
Одеський апеляційний адміністративний суд рішенням від 10 вересня 2014 року постанову районного суду скасував та закрив провадження у справі.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення цього суду скасувати з направленням справи на новий розгляд до апеляційної інстанції.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.
Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив з того, що спір про визначення прізвища дитини та її реєстрації не підлягає розгляду адміністративними судами.
Висновок апеляційного суду відповідає дійсним обставинам справи та нормам процесуального права.
Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ та поняття справи адміністративної юрисдикції визначається пунктом 1 частини першої статті 3, статтею 17 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року у справі № 19-рп/2011 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_6 про офіційне тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України, частини другої статті 2, пункту 2 частини третьої статті 17 КАС України, частини третьої статті 110, частини другої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України..
Відповідно до положень зазначених нормативних актів, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
Виходячи з положень зазначених норм, КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.
Як свідчать фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій, позивач оспорює визначення прізвища дитини, просить встановити його права у визначенні прізвища його малолітнього сина, тому такий спір, виходячи з положень статті 145 Сімейного кодексу України, повинен розглядатися за правилами цивільного процесуального законодавства.
З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про необхідність закриття провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 157 КАС України.
Керуючись статтями 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: М.М. Олексієнко
В.І. Бутенко
І.В. Штульман