12 березня 2015 року м. Київ К/800/48560/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Олексієнка М.М. (доповідач),
Бутенка В.І.,
Штульман І.В.,
розглянувши в касаційному порядку в попередньому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради (далі - УПСЗН) про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 11 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року,
У липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:
визнати протиправними дії УПСЗН щодо відмови в перерахунку та доплаті сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки в розмірі 5 мінімальних заробітних плат;
зобов'язати відповідача відповідно до статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №769-ХІІ) нарахувати і виплатити щорічну допомогу на оздоровлення.
Посилався на те, що вказана допомога виплачена йому у значно менших розмірах.
Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 11 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії УПСЗН по відмові в перерахунку і виплаті ОСОБА_4 сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати. Зобов'язано відповідача відповідно до статті 48 Закону №769-ХІІ провести перерахунок та сплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки у розмірі 9170 грн.
У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в позові.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.
Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відноситься до категорії 1 осіб, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим має право на щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену статтею 48 Закону № 796-XII.
Розрахунок щорічної допомоги позивачу УПФ проводило за правилами, встановленими постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року N 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Задовольняючи позовні вимоги, суди, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, дійшли правильного висновку, що до даних спірних відносин застосуванню підлягає стаття 48 Закону № 796-ХІІ.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків судів не спростовують та не дають підстав вважати рішення судів такими, що ухвалені з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до частини четвертої статті 48 Закону № 796-XII (у редакції Закону України від 06.06.1996 року №230/96-ВР) щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
У 2009, 2010 роках законами України від 26 грудня 2008 року №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», від 27 квітня 2010 року №2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не встановлювались обмеження щодо застосування статті 48 Закону № 796-XII, тому доводи позивача є обґрунтованими.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку відхилити, а постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 11 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: М.М. Олексієнко
В.І. Бутенко
І.В. Штульман