10 березня 2015 року м. Київ К/9991/59855/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Новгородської селищної ради м. Дзержинська Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2012 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська», треті особи - Новгородська селищна рада м. Дзержинська Донецької області, Відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області, Відділ Держкомзему у м. Дзержинську Донецької області, про скасування реєстраційного посвідчення від 04.04.2001 року № 2,
У травні 2012 року ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» звернулося до КП «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська», треті особи: Новгородська селищна рада м. Дзержинська Донецької області, Відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області, Відділ Держкомзему у
м. Дзержинську Донецької області, про скасування реєстраційного посвідчення від 04.04.2001 року № 2.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року позов ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» було задоволено частково. Зобов'язано КП «Бюро технічної інвентаризації міста Дзержинська» скасувати запис про державну реєстрацію від 04.12.2001 року реєстровий № 202 ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» на підставі наказу Донецького регіонального відділення Фонду державного майна України № 1597 від 29.03.1996 року «Про перетворення у відкрите акціонерне товариство». У задоволенні інших вимог відмовлено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2012 року апеляційну скаргу Новгородської селищної ради м. Дзержинська Донецької області було залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року - без змін.
У касаційній скарзі Новгородська селищна рада м. Дзержинська Донецької області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2012 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Новгородської селищної ради м. Дзержинська Донецької області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами встановлено, що технічна документація на будівлі та споруди, що належать ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» КП «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська» не виготовлялася.
КП «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська» було проведено державну реєстрацію ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» за адресою: Донецька область, місто Дзержинськ, смт. Новгородське, пров. Пролетарський.
На час проведення зазначеної реєстрації порядок здійснення державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна було визначено Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 року N 121, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.06.1998 року за N 399/2839.
Згідно із підпунктом «в» пункту 2.1 Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, реєстрація провадиться на підставі правовстановлювальних документів у такому порядку, зокрема, адреса об'єкта, що реєструється, записується в алфавітний журнал адрес (додаток 2).
Відповідно до частини 2 пункту 2.1 Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, якщо на правовстановлювальному документі, немає місця для реєстраційного напису, то видається реєстраційне посвідчення, яке є невід'ємною частиною такого документа
Пунктом 2.8 розділу 2 Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб передбачено, якщо в правовстановлювальному документі не вказана адреса, тому що об'єкт нерухомого майна взагалі не має її, то зацікавлена особа звертається до органу місцевого самоврядування, який присвоює цьому об'єкту адресу відповідно до місця розташування.
Із аналізу вказаних норм вбачається, що чинним законодавством про реєстрацію не була передбачена реєстрація об'єкту нерухомості без зазначення його повної адреси, що було здійснено відповідачем.
Рішенням виконавчого комітету Розівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області від 25.01.2012 року № 2 ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» було присвоєно поштову адресу: Донецька область, Ясинуватський район, сел. Пантелеймонівка, вул. Степна, буд. 31, а також КП «Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради» розроблена технічна документація на виробничі споруди, які належать товариству, та розташовані за вказаною адресою, про що свідчать технічні паспорти на виробничий будинок від 01.02.2012 року, інвентаризаційна справа № 34/61.
27.03.2012 року ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» звернулося до КП «Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради» з питання державної реєстрації права власності на нерухоме майно ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, сел. Пантелеймонівка, вул. Степна, буд. 31.
Рішенням «Про відмову у оформленні права власності на нерухоме майно» від 05.04.2012 року КП «Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради» було відмовлено у реєстрації права власності з тих підстав, що вказані об'єкти вже зареєстровані за ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» за адресою: Донецька область, Дзержинський район, сел. Новгородське, вул. Пролетарська.
Виконавчим комітетом Розівської сільської ради Ясинуватського району рішенням № 8 від 20.04.2012 року «Про оформлення права власності за ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство», було вирішено оформити право власності з наданням свідоцтва про право власності на виробничі, господарські будівлі та споруди, розташовані за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, сел. Пантелеймонівка, вул. Степна, буд. 31 за ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство».
Актом від 10.02.2012 року встановлено та погоджено межі земельної ділянки загальною площею 6,9729 га ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» для обслуговування існуючих будівель на території Розівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області за межами населених пунктів.
Згідно із пунктом 1.3 Тимчасового положення, державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Судами встановлено фактичне розташування товариства на території смт. Новгородське, яке територіально входить до складу Новгородської селищної ради та Дзержинської міської ради Донецької області.
Згідно із рішенням Ясинуватської районної ради від 15.07.1994 року були затверджені проекти формування території та встановлення меж сільських та селищних рад в тому числі і Розівської сільської ради, розроблені Донецькою філією інституту землеустрою, на підставі планових матеріалів колишніх колективних сільськогосподарських підприємств.
Статтею 175 Земельного кодексу України встановлено, межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону.
Згідно із пунктом 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
У 2009 році АТ ЗТ Територіальним проектним інститутом «Донбасцивільпроект» схему територіального розвитку смт. Новгородське Новгородської селищної ради Дзержинської міської ради Донецької області, затверджену рішенням Новгородської селищної ради № 5/39-10 від 24.09.2010 року.
Рішенням Ясинуватської районної ради від 29.07.2011 року № 106/6-11 затверджено схему землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель Розівської сільської ради, де на планово-картографічному матеріалі зазначено, що земельна ділянка, на якій знаходиться ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство», розташовано на території Розівської сільської ради за межами населених пунктів.
Згідно із листом відділу Держкомзему у місті Дзержинську № 11.04.2012 року № 52, станом на 11.04.2012 року формування територій та встановлення меж Новгородської селищної ради та підпорядкованих їй населених пунктів не проведено.
Враховуючи, що за ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» обліковується земельна ділянка площею 10,4446 га, забудованих земель промисловості на території Розівської сільської ради за межами населених пунктів, суди дійшли вірного висновку, що земельна ділянка, на якій розташоване ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» належить до земель Розівської сільської ради Ясинуватського району за межами населених пунктів.
Згідно із частиною 3 статті 173 Земельного кодексу України, включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.
Частиною 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав, на території якого розміщений об'єкт нерухомого майна або більша за площею його частина.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», підставою для відмови у державній реєстрації прав на об'єкт нерухомого майна є те, що об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав.
З технічної документації із землеустрою встановлення зовнішніх меж в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Проектно-вишукувальним підприємством «Східземлеустрій», вбачається, що земельній ділянці, на якій розташоване ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство», присвоєний кадастровий номер 1425586500:04:000:0920.
Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, і картографічні (графічні) дані. Інформація про зареєстровані права на земельні ділянки, необхідна для ведення державного земельного кадастру, передається органу, який здійснює ведення державного земельного кадастру, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1.3 Тимчасового положення, проведення державної реєстрації прав у межах території однієї адміністративно-територіальної одиниці реєстраторами декількох БТІ не допускається.
Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації, її зупинення, про державну реєстрацію обтяжень, про скасування запису, погашення запису та внесення змін до записів у Державному реєстрі прав.
Враховуючи вище зазначене, суди дійшли вірного висновку про необхідність зобов'язання КП «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська» скасувати запис про державну реєстрацію від 04 грудня 2001 року реєстровий № 202 ВАТ «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» на підставі наказу Донецького регіонального відділення Фонду державного майна України № 1597 від 19.03.1996 року «Про перетворення у відкрите акціонерне товариство».
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Новгородської селищної ради м. Дзержинська Донецької області - залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2012 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Новгородське спеціалізоване ремонтне підприємство» до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації м. Дзержинська», треті особи: Новгородська селищна рада м. Дзержинська Донецької області, Відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області, Відділ Держкомзему у
м. Дзержинську Донецької області, про скасування реєстраційного посвідчення від 04.04.2001 року № 2 - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз