12 лютого 2015 рокусправа № 811/2910/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
представників сторін:
позивача : - Кондратюк В.С. (дов.від 01.10.2013 року)
відповідача: - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. у справі № 811/2910/13-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомотів" ЛТД"
до Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області
про визнання дій незаконними., -
"09" вересня 2013 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомотів" ЛТД" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області в якому просило визнати незаконними дії відповідача, що виразились у відмові ТОВ «Автомотів ЛТД» видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки викладеній у листі від 27.08.2013 року №3594/1 та зобов'язати відповідача видати ТОВ «Автомотів ЛТД» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки наданої в оренду ТОВ «Автомотів ЛТД» для розташування комплексу придорожнього сервісу в адміністративних межах Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови відповідача, оскільки Товариством виконано всі вимоги та надано всі необхідні документи передбачені «Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсах від 04.01.2005 р. №1.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. у справі № 811/2910/13-а адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомотів" ЛТД" до Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області про визнання дій незаконними. - задоволено.
Постанову суду мотивовано безпідставністю та необґрунтованістю відмови відповідача у наданні дозволу, оскільки позивачем вжито всіх необхідних заходів та надано повний пакет документів для надання дозволу на зняття та збереження родючого шару ґрунту.
Не погодившись з постановою суду, Державною інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. у справі № 811/2910/13-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач тричі звертаючись до інспекції за наданням дозволу жодного разу не надав повного пакету документів, крім того, судом не приділено уваги тому факту, що відмова обґрунтована ще й тією обставиною, що на земельній ділянці, з якої бажає зняти грунт позивач, знаходиться грунт, що відноситься до породи особливо цінних, а отже не може бути знятий. За таких обставин скаржник наполягає на правомірності та вмотивованості відмови у наданні дозволу на зняття родючого шару грунту.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ТОВ «Автомотів ЛТД», на підставі договору оренди землі від 26.10.2010 року, затвердженого розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10.12.2008 року, користується земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: Новоселицька сільська рада Ульяновського району Кіровоградської області.
Земельна ділянка отримана позивачем для будівництва комплексу дорожнього сервісу. Для проведення будівельних робіт виникла необхідність провести роботи зі зняття та перенесення родючого шару грунту із зазначеної земельної ділянки.
За замовою позивача ДП «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 24.07.2012 року виготовлено робочий проект (коригування) землеустрою щодо зняття та збереження родючого грунту з ділянки будівництва комплексу дорожнього сервісу ТОВ «Автомотів ЛТД».
23.10.2012 року позивач звернувся до Державної сільськогосподарської інспекції в кіровоградській області із заявою про видачу спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) та необхідним пакетом документів.
Листом №4936/1 від 30.10.2012 Держсільгоспінспекція відмовила у наданні дозволу з огляду на відсутність довіреності та копії паспорту особи, що звернулась за отриманням дозволу; відсутність інформації про правовий статус земельної ділянки, яка передбачена для складування родючого шару грунту та дозволу власника даної ділянки на розміщення відвалів грунту.
Усунувши вказані недоліки, 29.11.2012 року позивач звернувся з повторною заявою про надання спеціального дозволу до відповідача.
05.12.2012 року відповідачем відмовлено у наданні дозволу. Відмова обґрунтована тим, що в робочому проекті відсутня інформація про правовий статус земельної ділянки, що передбачена для складування грунту, а також відсутня згода власника земельної ділянки на розміщення відвалів грунту.
Зібравши необхідні документи, 25.01.2013 року Товариство звернулось до Держсільгоспінспекції з заявою про надання дозволу. 01.02.2013 року відповідачем відмовлено у наданні спеціального дозволу через відсутність згоди розпорядника ділянки на розміщення відвалів знятого грунту.
Отримавши необхідні погодження та роз'яснення, позивач знову звернувся до Держпавної сільськогосподарської інспекції із заявою про надання дозволу на зняття та перенесення родючого шару грунту.
Листом №3594/1 від 03.09.2013 року, відповідач відмовив у наданні довозу, посилаючись на те, що земельній ділянці, що орендується ТОВ «Автомотів ЛТД» знаходиться грунт, що відноситься до особливо цінних грунтів.
Не погодившись з відмовою Інспекції, вважаючи її необґрунтованою та безпідставною, позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України, Законами України «Про охорону земель», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1.
У чинному законодавстві України ґрунти визнані об'єктом особливої правової охорони.
Згідно ст. 168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов'язаної із порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Здійснення такої діяльності можливе за умови отримання спеціального дозволу органів державного контролю за використанням та охороною земель.
Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Отримання таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350 (далі Порядок № 1).
Відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, повноваження щодо видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель, віднесені до компетенції Державної інспекції сільського господарства України.
Пунктом 3.1 Порядку № 1 визначено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Відповідно до п.3.3 цього Порядку спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.
За п.4.1. Порядку № 1 для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему). До заяви додаються документи, визначені у п.4.2: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).
Як вбачається з пояснень представника позивача та підтверджується матеріалами справи, позивачем разом з заявою щодо видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву, Товариством надано всі необхідні документи, у відповідності до вимог п. 4.2 Порядку №1.
Після розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.
Дотримання позивачем всіх необхідних умов також підтверджується висновком Відділу Держкомзему у Ульянівському районі № 137 від 29.05.2012 року де зазначено, що відділ Держкомзему у Ульянівському районі погоджує їх і попереджає про дотримання всіх умов, викладених у робочому проекті при виконанні робіт по зняттю та збереженню родючого шару ґрунту.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Так, у відповідності до п.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Не може вважатися правомірною відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами.
Хоча, Порядок №1 встановлює єдину підставу для відмови у видачі дозволу: невизначеність або визначеність в неповному обсязі умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель в проекті землеустрою, але відповідач не посилався у своїх відмовах у видачі дозволу на цю підставу.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виконано вимогу п.3.3 Порядку та подано відповідачу, разом із заявою про видачу відповідного дозволу, проект землеустрою, в якому відповідачем не було виявлено порушень, передбачених п.3.3 Порядку.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо дотримання позивачем необхідних умов для отримання дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту.
Посилання скаржника на те, що ґрунт на земельній ділянці, що знаходиться в користування ТОВ «Автомотів ЛТД» віднесено до особливо цінних ґрунтів, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на те, що віднесення ґрунту до цінних або особливо цінних ґрунтів не є підставою для надання дозволу на його перенесення, а крім того, зняття родючого шару ґрунту є заходом спрямованим на його збереження, що проводиться лише у тих випадках, коли здійснення господарської та іншої діяльності може призвести до порушення родючого шару ґрунту чи його захоронення, а отже віднесення ґрунту до особливо цінних не може бути підставою для відмови у наданні дозволу у здійсненні заходів спрямованих на його збереження. Листом Держкомзему в Кіровоградській області зазначено, що знятий грунт використовується для поліпшення рекультивації земель для створення сільськогосподарських угідь - ріллі.
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що відмова відповідача, як рішення суб'єкту владних повноважень, є безпідставною та необґрунтованою.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень на якого, у відповідності до приписів ст.. 72 КАС України, покладено тягар доведення правомірності прийнятого рішення в разі його оскарження, не наведено наявності законодавчо визначених підстав для відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту, а отже не доведено правомірності та обґрунтованості спірного рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, під час прийняття рішення, в повному обсягу встановлено та досліджено обставини по справі, надано їм належну правову оцінку та вірно застосовано норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин. Доводи апеляційної скарги свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли. підстав, передбачених ст.. 202 КАС України, для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. у справі № 811/2910/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. у справі № 811/2910/13-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко