23 березня 2015 року справа № 823/2407/14
12 год. 37 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Коваленка В.І.,
за участю секретаря - Савости С.В.,
за участю представників:
позивача - Петрова О.В. за довіреністю,
відповідача - Ражевої І.В. за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області до Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення 5 100 грн.,
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення 5 100 грн.
Позивач зазначає, що відповідач не виконав вимоги припису №08/34-20-18-ПР від 11.12.2012р., що підтверджується актом №08/34-20-9/1-А від 04.02.2014р. та актом перевірки №08/34-20-1-АП від 04.02.2014р. у зв'язку з чим прийнято постанову №08/34-20-1-ПШ, якою накладено на відповідача штраф у сумі 5 100 грн.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та зазначив, що відповідач ухилився від виконання припису, тому прийнята постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання є правомірною.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила та зазначила, що всі вимоги припису виконані, оскільки тендер на закупівлю за державні кошти проведено, договір укладено, а оплату праці не проведено в силу незалежних від відповідача обставин.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено, що відповідач - Жашківське виробниче управління житлово-комунального господарства зареєстровано як комунальне підприємство 20.09.1990р., ідентифікаційний код 03396909.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі наказу №08/34-17-207 від 03.12.2012р. та направлення №08/34-17-213 від 03.12.2012р. державним інспектором з енергетичного нагляду Метелицею В.В. 11.12.2012р. проведено захід з державного енергетичного нагляду (контролю) Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства на підставі якого видано припис №08/34-20-18-ПР від 11.12.2012р., яким зобов'язано відповідача привести схеми електропостачання артезіанських свердловин №1 та №2, а також каналізаційних станцій першого і другого підйому у відповідність до вимог другої категорії надійності, з наданням терміну для усунення порушення до 11.06.2013р.
Державним інспектором з енергетичного нагляду Метелицею В.В. 04.02.2012р. на підставі наказу №08/34-17-13 від 22.01.2014р. та направлення №08/34-17-3 від 22.01.2014р. проведено позапланову перевірку відповідача на предмет виконання припису №08/34-20-18-ПР від 11.12.2012р., про що складено акт перевірки №08/34-20-1-АП від 04.02.2014р.
За результатами перевірки встановлено ухилення від виконання вищевказаного припису чим порушено статей 26, 27 Закону України « Про електроенергетику» та прийнято постанову про накладення штрафу в сумі 5 100 грн. за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання №08/34-20-1-ПШ від 13.02.2014р.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що спеціальним законом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, є Закон України «Про електроенергетику» № 575/97-ВР від 16.10.1997р. (далі - Закон № 575/97-ВР).
Цей закон згідно статті 2 Закону № 575/97-ВР регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, а також з централізованим диспетчерським (оперативно-технологічним) управлінням.
Відповідно до статті 9 Закону № 575/97-ВР державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.
Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії згідно Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996р., здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.
До складу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії згідно п. 5 цього Положення входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні, а керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.
При цьому інспектори з державного енергетичного нагляду мають право, зокрема: доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж; складати в установленому законом порядку протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення; вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання енергії тощо (стаття 9 Закону № 575/97-ВР).
Відповідно до частини 3 статті 27 Закону № 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Частиною 7 статті 27 Закону № 575/97-ВР визначено, що санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок накладення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312 (далі по тексту - Положення № 1312).
Згідно з пунктом 2 Положення № 1312 визначено, що штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Відповідно до пункту 6 Положення № 1312 державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи:
- за правопорушення, передбачені в абзаці другому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з пунктом 7 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.
Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду (п. 8 Положення № 1312).
Пункт 10 Положення № 1312 передбачає, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку (п. 11 Положення № 1312).
Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, не погоджуючись з постановою про накладення штрафу №08/34-20-1-ПШ від 13.02.2014р., відповідач оскаржив її у судовому порядку. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2014 у справі №823/785/14 адміністративний позов Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області про скасування постанови №08/34-20-1-ПШ від 13.02.2014р. задоволено. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства відмовлено. Вказана постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили з моменту проголошення, тобто 05.02.2015р.
Суд звертає увагу що в силу положень частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи, що постановою суду, яка набрала законної сили, підтверджено факти виявлених порушень та правомірність постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання №08/34-20-1-ПШ від 13.02.2014р., на підставі якої позивач просить стягнути кошти, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства, що знаходиться за адресою: вул. Леніна, 50, м Жашків, Жашківський р-н, Черкаська обл., 19200, ідентифікаційний код 03356909, в дохід бюджету через державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області штраф у розмірі 5 100 (п'ять тисяч сто) грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області, що знаходиться за адресою: вул. Ільїна, буд. 289/1, м. Черкаси, Черкаська обл., 18015, судовий збір у сумі 182 (сто вісімдесят дві) грн. 70 коп.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.І. Коваленко
Повний текст постанови виготовлено 27.03.2015р.