14 квітня 2011 року Справа № 2а-10609/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Лавринець І.П., за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника позивачів ОСОБА_3, представника відповідачів: КРУ в Запорізькій області Паська І.О., Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області, оперативного уповноваженого Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_5 - ОСОБА_6, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Контрольно-ревізійного відділу в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах Запорізької області
до Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області
до Оперативного уповноваженого Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - ОСОБА_5
до Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області
треті особи: Відділ освіти Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області,
Молочанська № 2 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області,
про визнання дій відповідачів незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного відділу в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах Запорізької області, Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, Оперативного уповноваженого Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - ОСОБА_5, Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, треті особи - Відділ освіти Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, Молочанська № 2 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області - про визнання дій відповідачів незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
Свій позов обґрунтовують тим, що позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді директора Молочанської СШ № 2 1-Ш ступенів Токмацької районної Ради Запорізької області, а позивачка ОСОБА_2 і дотепер працює у школі на посаді заступника директора. У листопаді 2010 року працівниками Контрольно-ревізійного відділу у м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах було проведено перевірку діяльності відділу освіти Токмацької РДА. Позивачам 25.11.2010 року стало відомо про те, у період перевірки відділу освіти була також проведена перевірка Молочанської СШ № 2, результатом якої було складання акту про численні порушення позивачами фінансової дисципліни при нарахуванні і виплаті заробітної платі технічним працівникам школи. Під тиском керівництва директор школи ОСОБА_1 змушена була звільнитись з роботи. Також за наслідками проведеної перевірки були складені відповідачем - КРУ в Запорізькій області, адміністративні протоколи відносно позивачів, які були направлені до правоохоронних органів.
Позивачі вважають, що зазначена перевірка була призначена та проведена з численними порушеннями закону, оскільки про перевірку позивачі не повідомлялись, акт перевірки їм для ознайомлення та написання заперечень не надавався. Крім того, висновки акту базуються на поясненнях, які надали свідки - колишні та теперішні працівники школи № 2, оперуповноваженому Василівського МВ УСБУ у Запорізькій області ОСОБА_5, який незаконно, поза рамками кримінально-процесуального законодавства, приймав участь у проведенні перевірки, допитував свідків.
Тому позивачі просять суд: - визнати незаконними дії Василівського міжрайонного управління Управління Служби безпеки України в Запорізькій області в частині надсилання 24.06.2010 р. звернення за № 59/30/366-нт. про проведення перевірки; - визнати незаконними дії Контрольно-ревізійного відділу в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах в частині прийняття до виконання звернення Василівського міжрайонного управління СБУ щодо здійснення перевірки СШ №2, призначення і проведення у листопаді 2010 р. планової виїзної перевірки Молочанської № 2 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області, залучення до участі у проведенні перевірки працівника СБУ ОСОБА_5, використання для складання акту перевірки незаконно отриманих свідчень фізичних осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ненадання акту перевірки для ознайомлення і подання зауважень, складання протоколів про адміністративне правопорушення стосовно Позивачів; - визнати незаконними дії Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області в частині призначення у листопаді 2010 р. планової виїзної перевірки Молочанської № 2 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області, затвердження програми перевірки, надіслання матеріалів перевірки до правоохоронних органів; - визнати незаконними дії оперативного уповноваженого Василівського міжрайонного відділення СБУ ОСОБА_5 в частині прийняття у листопаді 2010 р. участі у перевірці Молочанської № 2 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області, проведення опитування фізичних осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 поза рамками порушеної кримінальної або оперативно-розшукової справи і за відсутності ознак подій, реагування на які відноситься до компетенції СБУ, - зобов'язати Контрольно-ревізійний відділ в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах виключити з тексту акту ревізії від 16.11.2010 р. за № 140/0014 наступний фрагмент: від слів "Дослідженням факту прийняття..." (стор.6, абз. 3) до слів "...збитки на суму 83690,99 гривень (стор.11, абз. 1); - зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Запорізькій області відкликати акт перевірки № 140/0014 від 16.11.2010 з метою внесення до нього вищезазначених виправлень, а також відкликати протоколи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 і ОСОБА_2 Пізніше позивачі уточнили свій позов та доповнили вимоги про визнання дій всіх відповідачів, пов'язаних з призначенням, проведенням і оформленням результатів перевірки школи незаконними, тобто такими, що не відповідають вимогам п.п. 2.1., 2.3., 2.7 Порядку Взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і служби безпеки України, затвердженого спільним Наказом № 346/1025/685/53 від 19.10.2006 р.
В судовому засіданні позивачі та їх представник на своєму позові наполягають, просять суд його задовольнити в повному обсязі.
Представник КРУ в Запорізькій області в судовому засіданні проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим, пояснив, що перевірка відділу освіти Токмацької РДА була передбачена планом-графіком в листопаді 2010 року, а оскільки Молочанська спеціалізована школа 1-Ш ступенів хоча і є юридичною особою, однак підпорядкована фінансово і організаційно районному відділу освіти, тому і була перевірена з питання фінансової дисципліни при нарахуванні та виплаті заробітної плати технічним працівникам школи. Висновки акту перевірки зроблені на підставі перевірки документів та пояснень свідків. Дії працівників КРУ вважає законними, і просить суд відмовити позивачкам у позові.
Представник Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області та оперуповноваженого ОСОБА_5 в судовому засіданні також проти позову заперечує, вважає його безпідставним, дії їх працівника ОСОБА_5 - законними, а направлення ними звернення до КРУ про перевірку їм відомих фактів можливого розкрадання державного майна у Молочанській СШ № 2 таким, що відповідає вимогам закону. Просить суд відмовити позивачкам у позові.
Представники 3-х осіб - відділу освіти Токмацької РДА Запорізької області та Молочанської СШ № 2 1-Ш ступенів Токмацької РДА Запорізької області, в судове засідання не з»явились, у письмовому клопотанні просять суд слухати справу за їх відсутності, покладаються на розсуд суду.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов позивачів таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом з матеріалів справи та з пояснень сторін, 24.06.2010 року начальником Василівського МРВ УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_12 на підставі добутої інформації було направлено на адресу Начальника КРВ по м. Токмак, Токмацькому та Чернігівському районах Запорізької області звернення за № 59/30/366нт, в якому було прохання в стислі терміни провести ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Токмацької РДА в частині діяльності Молочанської спеціалізованої школи 1-Ш ступенів № 2 з питань дотримання штатної дисципліни та виплати заробітної плати техпрацівникам установи згідно даних табелів обліку використання робочого часу, а також щодо використання державних коштів на закупівлю продовольчої та іншої продукції, матеріалів у приватних підприємств і товариств з обмеженою відповідальністю, послуг та інших робіт, проведення тендерних процедур, та можливого нанесення збитків державі з боку посадових осіб Молочанської спеціалізованої школи з вищевказаних питань.
13.09.2010 р. керівництвом КРУ в Запорізькій області було затверджено план контрольно-ревізійної роботи КРВ в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах на 1У квартал 2010 року, до якого у п.п.1.3.1.1. поряд з іншими питаннями було включено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Токмацької РДА за 2005-2009 рр. та 2010 рік на підставі звернення Василівського МРВ УСБУ в Запорізькій області від 24.06.10 р. Фахівцям Контрольно-ревізійного відділу в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10 та ОСОБА_15 були видані направлення від 04.10.10 р. та від 11.10.10 р. на проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Токмацької РДА за період з 01.01.2009 р. по 01.10.2010 р., було направлено лист-повідомлення про проведення зазначеної ревізії на адресу начальника відділу освіти Токмацької РДА від 21.09.10 р. і вручено програму ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Токмацької РДА за період з 01.01.09 р по 01.10.10 р.
Зазначена ревізія була проведена фахівцями КРВ у період з 04.10. по 16.11.10 р. Згідно з актом ревізії від 16.11.10 р. за № 140/0014, під час перевірки були встановлені факти порушення посадовими особами Молочанської спеціалізованої школи № 2 закону України «Про оплату праці», внаслідок чого районному відділу освіти завдано збитків на загальну суму 90596 гр. 09 коп. На підставі акту ревізії 26.11.10 р. на адресу начальника відділу освіти Токмацької РДА було направлено Контрольно-ревізійним відділом у м. Токмак вимоги щодо усунення виявлених порушень, серед яких зазначена і вимога забезпечити відшкодування незаконно нарахованої і виплаченої зарплати працівникам Молочанської СШ № 2 в загальній сумі 83690 гр. 99 коп.
Твердження позивачів про неправомірність дій працівників Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області, оперативного уповноваженого ОСОБА_5 та КРУ в Запорізькій області і КРВ в м. Токмак, Токмацькому та Чернігівському районах при проведенні ревізії суд вважає необґрунтованим та безпідставним, з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939 від 26.01.1993 р., головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, в бюджетних установах і у суб»єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майно… У відповідності з цим Законом України, а саме - ст. 11 Закону, Контрольно-ревізійним відділом у м. Токмаку і була проведена планова ревізія відділу освіти Токмацької РДА, тобто була проведена ревізія у підконтрольній установі, яка була передбачена у плані роботи відділу, а саме - у п.п. 1.3.1.1 на 1У квартал 2010 року, і проводилася за місцезнаходженням відділу освіти у м. Токмаку Запорізької області.
Можливість взаємодії між органами контрольно-ревізійної служби та правоохоронними органами передбачена Порядком взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і служби безпеки України, затвердженим спільним Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України 19.10.2006 року № 346/1025/685/53. Саме у відповідності з цим Порядком, а саме - п.п. 1.1, 2.1, і було направлено звернення керівництва Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області на адресу контрольно-ревізійного відділу у м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах про проведення ревізії у Молочанській спеціалізованій СШ № 2 з питань можливого розкрадання державних коштів.
Твердження позивачів про перевищення оперативним працівником Василівського МВ УСБУ ОСОБА_5 своїх повноважень при допиті свідків в Молочанській СШ № 2 суд також вважає безпідставними, оскільки в матеріалах справи містяться численні пояснення осіб - працівників та колишніх працівників школи з питань оформлення на роботу та отримання заробітної плати, які особи надавали на ім'я начальника КРВ у м. Токмаку, а не на ім»я керівника правоохоронного органу. Як випливає з пояснень представника КРВ м. Токмака в судовому засіданні, провідного контролера-ревізора КРВ м. Токмака ОСОБА_13, пояснення надавали особи саме їй у приміщенні школи, а оперативний працівник СБУ був тільки присутній при опитуванні декількох осіб.
Також суд не приймає до уваги і твердження позивачів про те, що відповідач 2 цілеспрямовано за завданням УСБУ проводив ревізію саме Молочанської спеціалізованої СШ № 2, що є незаконним, оскільки згідно зі Статутом Молочанської спеціалізованої СШ № 2 1-Ш ступенів, вона є юридичною особою, але підпорядкована відділу освіти Токмацької РДА та бухгалтерський облік здійснюється через централізовану бухгалтерію відділу освіти. Тобто, при проведенні ревізії у відділі освіти Токмацької РДА діяльність керівництва Молочанської школи з оформлення на роботу та виплати заробітної плати технічним працівникам може бути перевірена контролерами, що і було зроблено.
Таким чином, суд не вбачає в діях контрольно-ревізійного відділу у м. Токмак, Токмацькому та Чернігівському районах, контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, Василівського МВ УСБУ в Запорізькій області та оперативного уповноваженого ОСОБА_5 ознак протиправності, дії цих відповідачів відповідають нормам закону та здійснені в межах своїх повноважень.
Тому позов позивачів не підлягає задоволенню, а відповідно не підлягають задоволенню і вимоги позивачів виключити з тексту акту ревізії від 16.11.2010 р. за № 140/0014 наступний фрагмент: від слів "Дослідженням факту прийняття..." (стор.6, абз. 3) до слів "...збитки на суму 83690,99 гривень (стор.11, абз. 1), зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Запорізькій області відкликати акт перевірки № 140/0014 від 16.11.2010 з метою внесення до нього вищезазначених виправлень, а також відкликати протоколи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 і ОСОБА_2
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 94, 156, 158-163 КАС України, ст.. ст.. з ч. 1 ст. 2, ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939 від 26.01.1993 р., суд -
Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2 в задоволенні позову до Контрольно-ревізійного відділу в м. Токмаку, Токмацькому та Чернігівському районах Запорізької області, Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, Оперативного уповноваженого Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - ОСОБА_5, Василівського міжрайонного відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, треті особи: Відділ освіти Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, Молочанська № 2 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів Токмацької районної ради Запорізької області, про визнання дій відповідачів незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Л.О.Нестеренко
Постанова виготовлена у повному обсязі 19.04.2011 р.