Справа № 359/1309/15-а
Провадження № 2-а/359/69/2015
16 березня 2015 року о 16 годині 30 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,
при секретарі - Шляхетко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільського району Київської області про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію, -
12.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом про визнання поважним та поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду з адміністративним позовом; визнання незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області №3385 від 27.11.2013 року про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобов'язання відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах та здійснювати її виплату.
Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. З 23 серпня 1973 року він працював на посаді учня слюсаря сантехніка в БМУ-53 тресту «Київводбуд»; 03 жовтня 1975 року йому було присвоєно 2 розряд слюсаря сантехніка; 23 березня 1981 року присвоєний 3 розряд слюсаря сантехніка; 24 січня 1983 року йому присвоєна кваліфікація електрогазозварника 3 розряду; 10.05.1985 року присвоєна кваліфікація стропальника другого розряду; 01.07.1987 року присвоєно третій розряд зварювальника ручної зварки. 23.08.1987 року він звільнений за власним бажанням.
16.10.1987 року він був прийнятий слюсарем третього розряду в Бориспільське управління експлуатації газового господарства; 19.10.1988 року переведений газоелектрозварником третього розряду. 06.06.1991 року позивач звільнений за власним бажанням.
З 17.08.1992 року по 03.08.2000 року позивач працював в Бориспільській філії по експлуатації газового господарства газоелектрозварником п'ятого розряду.
14.08.2000 року він зарахований електрогазозварником п'ятого розряду на дільницю №1 ВАТ «СПМК-30». Згідно з атестацією за наказом №14 від 25.04.2003 року професія електрогазозварника дає право на отримання пільгової пенсії по Списку №2 (запис в трудовій книжці №19). 27.03.2006 року позивач звільнений за власним бажанням.
03.04.2006 року він прийнятий електрогазозварником п'ятого розряду в Філію «Газ-техніка» ВАТ «Київоблгаз №1». 07.06.2010 року він звільнений за власним бажанням.
Позивач стверджує, що згідно з записами в трудовій книжці його загальний стаж становить 35 років 4 місяці 4 дні, в тому числі стаж роботи за професією електрогазозварника складає 20 років 5 місяців 24 дні, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, тому позивач вважає, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на призначення пенсії на пільгових умовах - при досягненні 55 років і при стажі роботи за професією не менше 12 років 6 місяців.
27 серпня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Відповідач своїм рішенням №3385 від 27.11.2013 року по відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, посилаючись на те, що при проведенні перевірки підприємства «Бориспільська філія по експлуатації газового господарства» було встановлено, що позивач дійсно працював з 19.10.1988 року по 06.06.1991 року, з 17.08.1992 року по 03.08.2000 року на посаді електрогазозварника, та що вперше атестація робочих місць на підприємстві проводилась у 2005 році, тому зарахувати період роботи з 22.08.1992 року по 26.05.2000 року, як роботу в шкідливих умовах, підстави відсутні.
Позивач звертався до народного депутата Міщенка С.Г. з проханням допомогти у вирішенні оформлення пільгової пенсії, а також до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, та отримав висновок комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області про те, що стаж його роботи за Списком №2 з 09.10.1991 року по 14.08.1992 року становить 10 місяців 6 днів, після чого відповідачем було переглянуто його стаж, який становить: загальний стаж 35 років 4 місяці 4 дні, пільговий стаж 6 років 4 місяці 23 дні, в зв'язку з чим право на пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку по наявних на даний час документах позивач набуде у 58 років.
З метою отримання довідки на підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії позивач неодноразово звертався до ПрАТ «БМУ-53» та вважає, що використав усі можливості щодо досудового врегулювання спору, в зв'язку з чим вважає, що строк звернення з адміністративним позовом пропущений ним з поважних причин.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримала позовні вимоги, вважає, що право на призначення пільгової пенсії та наявність у позивача необхідного спеціального стажу підтверджується записами у його трудовій книжці.
Представники Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та підтримали подані до суду письмові заперечення, відповідно до яких відповідач наголошує, що обов'язковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві. Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка передбачена пунктом 20 визначеного порядку. Відповідач зазначає, що за період роботи з 21.08.1992 року по 03.08.2000 на підприємстві Бориспільська філія газового господарства відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; період роботи з 03.04.2006 року по 07.06.2010 року немає підстав зараховувати до пільгового стажу, оскільки за результатами атестації робочих місць в Бориспільській філії «Газ-техніка» ПАТ «Київоблгаз» право на пільгове забезпечення не підтверджено; підтверджений пільговий стаж становить 6 років 4 місяці 23 дні, що дає право позивачеві на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку по досягненню 58 років.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи та пенсійної справи позивача ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
З матеріалів дослідженої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1 в судовому засіданні встановлено, що 27 серпня 2013 року позивач звернувся в Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполіта Бориспільського району Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, надавши трудову книжку, довідку про заробіток, документи про стаж (а.с.62-63).
На момент звернення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виповнилось 54 роки 11 місяців. Згідно з дослідженою в судовому засіданні трудовою книжкою позивача він має загальний трудовий стаж понад 35 років (а.с.10-13,60,61).
В рішенні комісії по призначенню пенсій при Управління Пенсійного Фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області №3385 від 27.11.2013 року зазначено, що позивач ОСОБА_1 не має права на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, оскільки пільговий стаж за Списком №2 становить 5 років 6 місяців 17 днів, в зв'язку з тим, що при проведенні перевірки підприємства «Бориспільська філія по експлуатації газового господарства» було встановлено, що позивач дійсно працював з 19.10.1988 року по 06.06.1991 року, з 17.08.1992 року по 03.08.2000 року на посаді електрогазозварника, та що вперше атестація робочих місць на підприємстві проводилась у 2005 році, тому зарахувати період роботи з 22.08.1992 року по 26.05.2000 року, як роботу в шкідливих умовах, підстави відсутні; відповідно і період роботи до 25.04.2003 року (дата проведення повторної атестації) в СПМК-30 зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки вперше атестація по даному підприємству проведена 05.10.1993 року (а.с.14-15).
Додатково листом від 06.05.2014 року №4807/05 Управління Пенсійного Фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області повідомило позивачу про те, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства,установи та організації без визначення правонаступника, при головному Управлінні Пенсійного фонду України у Київській області за №977 від 07.03.2014 року за наданими документами комісія підтверджує, що стаж роботи позивача в шкідливих умовах праці за Списком №2 з 09.10.1991 року по 14.08.1992 року становить 10 місяців 6 днів, після чого стаж позивача переглянуто та становить: загальний стаж 35 років 4 місяці 4 дні, пільговий стаж 6 років 4 місяці 23 дні, в зв'язку з чим право на пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку по наявних на даний час документах позивач набуде у 58 років (а.с.18).
Суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем вищенаведене рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства.
Так, згідно з підпунктом „б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до частини 4 статті 13 Закону Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону, відповідно до п. «б» ч.1 якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону а роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10 було затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що застосування Списків №1 та №2 проводиться з урахуванням атестації робочих місць.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Атестації робочих місць до введення в дію вказаної постанови, з 21.08.1992 року, діючим пенсійним законодавством передбачена не була.
Посада електрогазозварника (газоелектрозварника) була внесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад с тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, а також до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, та Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.
Дослідженням наданих сторонами доказів встановлено, що на момент введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці ОСОБА_4 мав стаж роботи на посаді газоелектрозварника з 19.10.1988 року по 06.06.1991 року у Бориспільському управлінні по експлуатації газового господарства (а.с.11) та з 09.10.1991 року по 14.08.1992 року на посаді електрогазозварника в Бориспільському АТП-13264 (а.с.60), а також з 17.08.1992 року по 21.08.1992 року у Бориспільській філії по експлуатації газового господарства (а.с.12), всього 3 роки 5 місяці 29 днів (а.с.61).
Крім того, згідно із записами у трудовій книжці та наданими підприємства за місцем роботи позивача уточнюючими довідками, він працював: з 17.08.1992 року по 03.08.2000 року в Бориспільській філії по експлуатації газового господарства газоелектрозварником п'ятого розряду (а.с.12,64); з 14.08.2000 року по 27.03.2006 року - електрогазозварником п'ятого розряду на дільниці №1 ВАТ «СПМК-30», згідно з атестацією, наказом №14 від 25.04.2003 року, професія електрогазозварника дає право на отримання пільгової пенсії по Списку №2 (а.с.12,69); з 03.04.2006 року по 07.06.2010 року - електрогазозварником п'ятого розряду у Філії «Газ-техніка» ВАТ «Київоблгаз №1» (а.с.13).
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерств праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до пункту 10 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Згідно з пунктом 4 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Відповідно до пункту 8 та 9 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Як встановлено дослідженням трудової книжки позивача ОСОБА_1 та його пенсійної справи, до трудової книжки внесений лише один запис про проведену атестацію робочих місць на підставі наказу №14 від 25.04.2003 року ВАТ «СПМК-30» (а.с.12), а також були проведені наступні атестації робочих місць за умовами праці за місцем роботи позивача.
Відповідно до наказу №124 від 27 травня 2005 року «Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці» Бориспільської філії по експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» затверджено перелік професій та робочих місць працівників Бориспільської ФЕГГ, яким надаються пільги та компенсації у вигляді доплат, додаткових відпусток, скороченого робочого тижня, профілактичного харчування, до якого віднесено професію електрогазозварника (а.с.66,67).
Висновок атестаційної комісії підприємства по встановлених робочих місцях пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці, погоджений головним державним експертом умов праці згідно з висновком №115 від 18.09.2008 року(а.с.68).
Відповідно до наказу №25 від 05 жовтня 1993 року СПМК-3 «Укрспецводмонтаж», правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство «СПМК-30», було затверджено результати атестації робочих місць, до переліку професій із шкідливими умовами праці за яким в тому числі включено професії електрозварника ручної зварки та електрогазозварника (а.с.74,75).
Висновок атестаційної комісії підприємства у встановленні працівникам пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці, в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1 і №2, крім підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по робочому місцю електромонтера-лінійника, погоджено головним державним експертом умов праці згідно з висновком №72 від 26.07.2005 року (а.с.73).
Відповідно до наказу №14 від 25 квітня 2003 року «Про результати проведення атестації робочих місць» Відкритого акціонерного товариства «СПМК-30» затверджено результати атестації робочих місць із шкідливими умовами та установлено додаткову відпустку, в тому числі електрогазозварнику - 7 днів (а.с.71-72).
Висновки атестаційної комісії підприємства, затверджені наказами від 25.04.03 №14 і від 13.04.2004 №10 у встановленні працівникам пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці, в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2, погоджено головним державним експертом умов праці згідно з висновком №68 від 14.07.2005 року(а.с.76).
Згідно з даними пенсійної справи позивача за результатами атестації робочих місць в Бориспільській філії «Газ-техніка» ПАТ «Київоблгаз» право на пільгове забезпечення за період роботи позивача з 03.04.2006 року по 07.06.2010 року не підтверджено.
Таким чином, до пільгового стажу позивача за результатами проведення атестації робочих місць, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених підпунктом „б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також відповідно до чинного до 21.08.1992 року пенсійного законодавства мають бути включені наступні періоди роботи позивача: з 19.10.1988 по 06.06.1991 року у Бориспільському управлінні по експлуатації газового господарства; з 09.10.1991 року по 14.08.1992 року у Бориспільському АТП-13264; з 17.08.1992 року по 21.08.1992 в Бориспільській філії по експлуатації газового господарства, з 25.04.2003 по 27.03.2006 року у ВАТ «СПМК-30», за виключенням часу перебування у відпустках без збереження заробітної плати, що наведені в розрахунках стажу, здійсненого відповідачем на підставі отриманих за місцем роботи позивача даних (а.с.61,65,70).
Всього за розрахунками відповідача підтверджений пільговий стаж позивача становить 6 років 4 місяці 23 днів, правильність проведених розрахунків не викликає суду сумнівів та підтверджується наявними в пенсійній справі позивача вищенаведеними письмовими доказами.
Таким чином, за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці на підприємствах за місцем роботи позивача ОСОБА_1 відповідачем було правильно враховано, що пільговий стаж за професією електрогазозварника та газоелектрозварника, яка внесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових, становить менш ніж 12 років 6 місяців та є недостатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту „б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та що таке право позивач набуде по досягненню 58 років.
Строк звернення із позовом до суду, визначений ст.99 КАС України позивачем порушений з поважних причин у зв'язку з тим, що позивач з метою оскарження рішення відповідача та підтвердження пільгового стажу звертався до Пенсійного фонду України, територіальної державної інспекції з питань праці у київській області, а також до головного державного експерта з умов праці департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації , що підтверджується відповідними листами, отриманими позивачем за результатами розгляду його звернень (а.с.16-17,18,19, 82-83).
З урахуванням вищенаведених встановлених в судовому засіданні обставин справи та на підставі аналізу наведених вимог чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають.
В зв'язку з відмовою позивачу в позові, понесені ним судові витрати відшкодуванню також не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільського району Київської області про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію - відмовити повністю.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.
Суддя І.В. Муранова-Лесів