Справа: № 2а-6331/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук Н.М. Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
19 березня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Троян Н.М., Бужак Н.П.;
за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України та приєднавшогося до нього Тилу Збройних Сил України на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, -
У травні 2011 року, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною. Свої позовні вимоги мотивував тим, що всупереч вимог нормативно-правових актів, що регламентують порядок проходження військової служби та звільнення зі служби, Генеральним штабом Збройних Сил України (Фінансове управління) не проведено позивачу повного розрахунку, належні виплати грошового забезпечення здійснено частково. Просив суд 1) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) щодо не проведення повного розрахунку з позивачем на день виключення його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (31.03.2011 року) належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас); 2) визнати рішення начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ) про виключення позивача без згоди зі списків особового складу військової частини (пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.11 № 61) до повного розрахунку належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас) протиправним; 3) зобов'язати начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ): - скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року № 61 щодо виключення позивача зі списків особового складу військової частини; - видати новий наказ щодо виключення зі списків особового складу військової частини з 29 вересня 2011 року з урахуванням виплати премій за вересень 2011 року у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення; 4) зобов'язати начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України у відповідності до вимог п.9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.08 за №638/15329) вчинити певні дії щодо виплати позивачу грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 01 квітня 2011 року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року; 5) зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу: - грошового забезпечення за період затримки розрахунку - з 01 квітня 2011 року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року; - одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби за перерахунком з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення за повний місяць перед звільненням зі служби; - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення; - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком виплаченої з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення; - внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення за перерахунком з урахуванням премії у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 травня по 31 грудня 2010 року, премії у розмірі 30 відсотків грошового забезпечення з 01 січня по 31 травня 2011 року та премії у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012 року позов задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ) в частині вимог про зобов'язання вчинити певні дії щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 -2011 роки, за належне до видачі речове майно та внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення - залишено без розгляду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, позивач подав касаційну скаргу, в якій просив постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 листопада 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.
Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення в частині, а постанова суду в цій частині - без змін з таких підстав.
Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно до вимог директиви Міністра оборони України від 18 червня 2010 року №Д-322/1/08 Командування сил підтримки Збройних Сил України в термін до 31 жовтня 2010 року розформовано, займана посада позивача - начальника Управління правового забезпечення -помічника Командувача сил підтримки Збройних Сил України з правової роботи скорочена.
Пунктом 2 наказу начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 березня 2011 року №142 позивача зараховано з 30 жовтня 2010 року в розпорядження начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24 березня 2011року №287 позивача звільнено з військової служби у запас (за станом здоров'я) та згідно з п.2 наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011року №61 виключений зі списків частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з вимогами пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008року за №638/15329) (надалі по тексту Інструкція), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12 квітня 2011року №305/315 про додаткові види грошового забезпечення та премії, позивачу нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення, яке включало в себе: посадовий оклад (додаток 1 до Постанови, штат органу військового управління); оклад за військовим званням (додаток 24 до Постанови); щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років (додаток 29 до Постанови); надбавка за виконання особливо важливих завдань (пункт 1 Постанови, пункт 15.2 Інструкції); надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (постанова КМУ №414); премія (пункт 2 Постанови, пункт 31.1 Інструкції).
Крім того, згідно з вимогами пункту 5 даної Постанови, позивачу, як особі офіцерського складу, нараховано та виплачено одноразові додаткові види грошового забезпечення - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі місячного грошового забезпечення (пункт 3 Постанови, пункт 30.1 та пункт 33.1 Інструкції).
При звільненні з військової служби, позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 38.1 Інструкції) та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011рік (пункт 37.9 Інструкції).
Однак, вищезазначене грошове забезпечення позивачу виплачено не у повному обсязі, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 вересня 2010 року по справі №2а-8508/10/2670 за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) про визнання протиправними дій відповідача, стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії зобов'язано Генеральний штаб Збройних Сил України вчинити відповідні дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення починаючи з 1 травня 2010року з врахуванням премії в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення.
У відповідності до вимог статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Зазначене рішення суду виконано частково.
Рішенням Міністра оборони України від 17 січня 2011року №438/з встановлено з 1 січня 2011року щомісячну премію на 5 відсотків більшу від розміру, який діяв у 2010 році, тобто щомісячну премію у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, моє право на отримання якої встановлено у судовому порядку, збільшено та встановлено її виплату у розмірі 30 відсотків місячного грошового забезпечення.
Повторно зазначений розмір щомісячної премії відповідно до рішення Міністра оборони України від 7 червня 2011року до №438/з збільшений та встановлений з 1 червня 2011року в розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 6 квітня 2011 року грошового забезпечення, перерахованого згідно з судовим рішенням за період з 1 травня 2010 року по 31 березня 2011 року (різницю між фактично отриманим та перерахованим грошовим забезпеченням), не перераховано та не здійснено виплати: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010 рік (виплати отримані у серпні 2010 року) з урахуванням премії 25 відсотків місячного грошового забезпечення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік (виплати отримано у березні 2011 року) та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік (виплати отримано у лютому 2011року) з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення (відповідачем-1 не здійснені дані виплати також і з урахуванням 25 відсотків місячного грошового забезпечення згідно судового рішення); грошового забезпечення за період з 1 січня 2011року по 31 березня 2011 року з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення.
Під час виплати 12 квітня 2011 року одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік відповідачем безпідставно не враховано вищезазначене рішення суду (25% місячного грошового забезпечення) та рішення Міністра оборони України (30% місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011 року), виплати здійснено у меншому розмірі, ніж підлягає до виплати.
Крім того, позивачу не виплачено відповідачем грошову компенсацію замість належного до видачі речового майна звільненому у запас у загальному розмірі 8149,30 грн. та грошову компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10днів) у повному обсязі з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення, які підлягали обов'язковій виплаті при звільненні без будь-яких судових рішень.
Відповідно до вимог пунктів 30.4 та 33.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329), під час виплати грошової допомоги на оздоровлення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день вибуття у щорічну основну відпустку звільнені від посад, до розрахунку беруться посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами, що ними займалися.
Аналогічно норми містяться у пункті 38.1 цієї ж Інструкції та статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Роз'ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 8 грудня 2010 року №248/9/473, а саме, військовослужбовцям виплата грошового забезпечення в період, коли вони перебувають у розпорядженні, у разі зміни в цей період норм та розмірів окремих видів грошового забезпечення здійснюється з урахуванням нових норм та розмірів із дня їх встановлення. При цьому підставою для виплати грошового забезпечення з урахуванням нових норм та розмірів є відповідні нормативно-правові акти, якими вони встановлені. Видання персональних наказів у цих випадках про встановлення зазначеним військовослужбовцям нових норм та розмірів окремих видів грошового забезпечення не передбачається.
Отже, при встановленні Міністерством оборони України нового розміру щомісячної премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011року відповідач зобов'язаний був при проведенні всіх встановлених мені виплат грошового забезпечення здійснювати їх з урахуванням зазначеного розміру премії без видання будь-якого персонального наказу як військовослужбовцю, право якого на отримання зазначеної премії у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 травня 2010 року встановлено у судовому порядку і частково виплачено, як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України.
Генеральним штабом Збройних Сил України (Фінансового управління) не проведено повного розрахунку грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 25 та 30 відсотків місячного грошового забезпечення встановлено у судовому порядку - постанова Печерського районного суду м.Києва від 5 травня 2011 року по справі №2-а-399/11 та постанова Печерського районного суду м.Києва від 22 липня 2011 року по справі №2-а-1019/11.
В період після виключення позивача зі списків особового складу частини відповідачем несвоєчасно здійснено виплату грошового забезпечення, що підтверджується постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 16 грудня 2010 року по справі №2а-4247/09/2670 та постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 9 лютого 2010 року по справі №2а-5947/09/2670.
Згідно з вимогами постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 6 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ'при розгляді спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби застосовуються норми, встановлені спеціальними законами. У разі коли ці закони зазначені питання не врегульовують, то враховується необхідність субсидіарного застосування законів про працю.
Враховуючи вимоги пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини), набрання чинності з 1 жовтня 2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'від 8 вересня 2011року №3668-6 та призначення пенсійних виплат з наступного дня після виключення зі списків особового складу частини і недопущення порушення позивача права на належне пенсійне забезпечення датою виключення мене зі списків військової частини НОМЕР_1 (Тилу Збройних Сил України) прошу вважати 29 вересня 2011року.
Згідно з вимогами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у разі незаконного звільнення з військової служби військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом підлягає поновленню на військовій службі на попередній посаді.
Відповідно до вимог п.9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329), особам офіцерського складу вільненим від посад, яку вони займають, із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення). Грошове забезпечення у цьому випадку обчислюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Після закінчення двох місяців особам офіцерського складу грошове забезпечення може виплачуватися протягом наступного місяця тільки за рішенням Міністра оборони України та інших посадових осіб за номенклатурою призначення. Після трьох місяців із дня звільнення від посади (скорочення штатної посади) грошове забезпечення особам офіцерського складу може виплачуватися тільки за рішенням Міністра оборони України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.
Займану позивачем посаду начальника Управління правового забезпечення-помічника Командувача сил підтримки Збройних Сил України з правової роботи згідно з Номенклатурою посад для призначення осіб офіцерського складу, державних службовців та працівників Збройних Сил України наказами по особовому складу, затвердженою наказом Міністра оборони України від 3 червня 2009 року №276, віднесено до повноважень начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України, а тому після розформування Командування сил підтримки Збройних Сил України та скорочення посади позивача було зараховано з 30 жовтня 2010 року згідно з пунктом 2 наказу начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 березня 2011року №142 в розпорядження начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України.
Проте, у судовому засіданні, 19 березня 2014 року позивач подав заяву про відмову від адміністративного позову в частині щодо зобов'язання начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ): - скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року №61 щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини; - видання нового наказу щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини з 29 вересня 2011року з урахуванням виплати премії за вересень 2011 року у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення; зобов'язання начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України у відповідності до вимог пункту 9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008року №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008року за № 638/15329) вчинити певні дії щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011року по 31 травня 2011року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011року; зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 : - грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011року по 31 травня 2011року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011року по 29 вересня 2011року та від відсотків премій місячного грошового забезпечення а саме, в частині премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі і 30 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком виплаченої з урахуванням премії, 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року і 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року внесених до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійсненні виплати грошового забезпечення.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року заяву ОСОБА_1 про відмову від позову в частині - задоволено.
Прийнято відмову ОСОБА_1 від адміністративного позову до до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною в частині щодо зобов'язання начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ): - скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року №61 щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини; - видання нового наказу щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини з 29 вересня 2011року з урахуванням виплати премії за вересень 2011 року у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення; зобов'язання начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України у відповідності до вимог пункту 9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008року №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329) вчинити певні дії щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011року по 31 травня 2011року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011року; зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 : - грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011року по 31 травня 2011року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011року по 29 вересня 2011року та від відсотків премій місячного грошового забезпечення а саме, в частині премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі, 30 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком виплаченої з урахуванням премії, 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року і 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року внесених до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійсненні виплати грошового забезпечення.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 січня 2012 року у вищевказаній частині визнано нечинною та закрито провадження в справі.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України та Тилу Збройних Сил України в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) щодо не проведення повного розрахунку з позивачем на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (31.03.2011 року) належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас); визнання рішення начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ) про виключення позивача без його згоди зі списків особового складу військової частини (пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.11 №61) до повного розрахунку належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас) протиправним; - зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу: - одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби за перерахунком за повний місяць перед звільненням зі служби; - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі; - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком місячного грошового забезпечення; - внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення за перерахунком з 01 травня по 31 грудня 2010 року, з 01 січня по 31 травня 2011 року та з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 січня 2012 року в цій частині - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 24 лютого 2015 року.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено - 24 березня 2015 року.
Головуючий суддя Костюк Л.О.
Судді: Бужак Н.П.
Троян Н.М.