10 лютого 2015 року 11 год. 50 хв. Справа № 808/8475/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуші С.М.
за участю секретаря Рибакової М.В.
представників позивача Дулова І.А., Чигір Г.І., Шкіндера В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: Таврійського державного агротехнологічного університету
до: Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області
про: скасування рішень
Таврійський державний агротехнологічний університет (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області (далі - відповідач) про скасування рішень від 07.08.2014 №№ 0000831700, 0000841700, 0000851700, 0000861700, 0000871700 про застосування до Відокремленого структурного підрозділу «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 17188 грн. 63 коп. штрафу та 8974 грн. 96 пені.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що структурним підрозділом своєчасно подавались платіжні доручення до органу державної казначейської служби для перерахування коштів на сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але таке перерахування здійснювалось казначейською службою не в день їх прийняття не з вини позивача. Також вказав, що платіжні доручення про перерахування єдиного внеску в період після 21.02.2014 казначейською службою взагалі не приймались та не проводились у зв'язку з відсутністю у позивача паспорту бюджетних програм та звітів про їх виконання на 2014 рік, який був затверджений лише 21.03.2014 спільним наказом Міністерства агрополітики та продовольства України та Міністерства фінансів України № 103/310. Позивач вказує, що санкції застосовані без дослідження документів, в ході перевірки повноважною особою відповідача не було прийнято заходів з ретельного дослідження матеріалів справи та не витребувано відповідних пояснень від позивача.
Також позивач зазначив, що оскаржувані рішення ним отримані не були, на підтвердження чого надав витяг з журналу реєстрації вхідної кореспонденції, у зв'язку з чим при відкритті провадження у справі суд дійшов висновку про дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду (а.с. 1, 7-9).
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити та надали пояснення в його обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.
У судовому засіданні, яке відбулось по справі 03.02.2015, представник відповідача позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити та пояснила, вважає, що оскаржувані рішення прийняті правомірно, у зв'язку із допущеними позивачем порушеннями вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо несвоєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також представник відповідача пояснила, що перевірка відповідача та його структурного підрозділу не проводилась, оскаржувані рішення прийняті на підставі даних облікової картки.
В призначене по справі на 10.02.2015 судове засідання представник відповідача не прибула, подала заяву про розгляд справи без її участі, у зв'язку з чим та з урахуванням положень частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи продовжено без участі представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Відокремлений структурний підрозділ «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» є філією (інший відокремлений підрозділ) Таврійського державного агротехнологічного університету без права юридичної особи, який зареєстрований 18.09.2007, що підтверджується копією Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видами діяльності якого за КВЕД-2010 є: вища освіта (85.42); вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (01.11); діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів (85.53); інші види освіти (85.59) (а.с. 11).
19.06.2014 відповідачем прийнято рішення № 0000411700 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким з посиланням на пункт 11 частини 2 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до Відокремленого структурного підрозділу «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з 21.11.2013 до 27.03.2014 застосовано штраф у розмірі 17188 грн. 63 коп. (10%) та нарахована пеня у розмірі 648 грн. 79 коп. (а.с. 67).
Підставою для прийняття зазначеного рішення стали данні карток особового рахунку Відокремленого структурного підрозділу «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» щодо несвоєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період жовтень 2013 року - лютий 2014 року, самостійно нарахованого у звітах про суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування:
- за жовтень 2013 року (строк сплати 20.11.2013) станом на 20.11.2013 недоїмка становила 8974 грн. 96 коп., яка сплачена 21.11.2013 із затримкою сплати на 1 календарний день;
- за листопад 2013 року (строк сплати 20.12.2013) станом на 23.12.203 недоїмка становила 22394 грн. 77 коп., яка сплачена 23.12.2013 із затримкою сплати на 1 календарний день;
- за грудень 2013 року (строк сплати 20.01.2014) станом на 20.01.2014 недоїмка становила 34378 грн. 84 коп., яка сплачена 24.01.2014 із затримкою сплати на 4 календарних дні;
- за січень 2014 року (строк сплати 20.02.2014) станом на 20.02.2014 недоїмка становила 46596 грн. 96 коп., яка сплачена 21.02.2014 та 26.02.2014 із затримкою відповідно 1 і 6 календарних днів;
- за лютий 2014 року (строк сплати 20.03.2014) станом на 20.03.2014 недоїмка становила 59540 грн. 77 коп., яка сплачена 27.03.2014 із затримкою сплати 7 календарних днів (а.с. 101-119).
За результатами здійсненого Відокремленим структурним підрозділом «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» оскарження вказаного рішення, рішенням Головного управління Міндоходів у Запорізькій області від 24.07.2014 № 2644/10/0801-10-04-13 рішення Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області від 19.06.2014 № 0000411700 в частині зайво нарахованого штрафу у розмірі 16291 грн. 13 коп. та пені в сумі 639 грн. 82 коп. скасовано та зобов'язано відповідача прийняти окремі рішення про застосування штрафних санкцій та нарахувати пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за кожний період, за який сплачено єдиний внесок, незалежно від кількості випадків сплати на загальну суму штрафу в розмірі 16291 грн. 13 коп. та пені в розмірі 639 грн. 82 коп. (а.с. 71-72).
Підставою для скасування рішення Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області від 19.06.2014 № 0000411700 стали ті обставини, що в порушення підпункту 2 пункту 7.2 розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена наказом Міндоходів України від 09.09.2013 № 455, контролюючим органом складено рішення за даними картки особового рахунку не окремо за кожен період, за який сплачується єдиний внесок, а на загальну суму (а.с. 72).
Рішенням Державної фіскальної служби України від 26.08.2014 № 2273/6/99-99-10-01-07-15 рішення Головного управління Міндоходів у Запорізькій області за результатом розгляду первинної скарги від 24.07.2014 № 2644/10/0801-10-04-13 залишено без змін, скарга Відокремленого структурного підрозділу «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» - без задоволення (а.с. 75).
На виконання рішення Головного управління Міндоходів у Запорізькій області за результатом розгляду первинної скарги від 24.07.2014 № 2644/10/0801-10-04-13 відповідачем 07.08.2014 прийняті наступні рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) єдиного внеску, якими до Відокремленого структурного підрозділу «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування застосовані штрафи та нарахована пеня:
- рішення № 0000831700, за період з 20.11.2013 по 21.11.2013 застосовано штраф у розмірі 897 грн. 50 коп. (10%) та нарахована пеня у розмірі 8 грн. 97 коп.(а.с. 95);
- рішення № 0000841700, за період з 23.12.2013 по 23.12.2013 застосовано штраф у розмірі 2239 грн. 47 коп. (10%) та нарахована пеня у розмірі 22 грн. 39 коп. (а.с. 93-94);
- рішення № 0000851700, за період з 21.01.2014 по 24.01.2014 застосовано штраф у розмірі 3437 грн. 88 коп. (10%) та нарахована пеня у розмірі 137 грн. 52 коп. (а.с. 99-100);
- рішення № 0000861700, яким за період з 21.02.2014 по 26.02.2014 застосовано штраф у розмірі 4659 грн. 70 коп. (10%) та нарахована пеня у розмірі 63 грн. 13 коп. (а.с. 91-92);
- рішення № 0000871700, яким за період з 21.03.2014 по 27.03.2014 застосований штраф у розмірі 5954 грн. 08 коп. та нарахована пеня у розмірі 416 грн. 78 коп. (а.с. 97-98).
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон).
Відповідно до частини 1 статті 4 цього Закону позивач та його Відокремлений структурний підрозділ «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, обов'язками якого відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 вказаного Закону є своєчасне та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплата єдиного внеску.
Частиною 8 статті 9 Закону встановлено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.
Відповідно до пункту першого частини 10 цієї ж статті, днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.
Частиною 12 статті 9 Закону закріплено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 11 статті 9 Закону).
Як встановлено судом, оскаржувані рішення прийняті у зв'язку з несвоєчасною сплатою (несвоєчасним перерахуванням) відокремленим структурним підрозділом позивача єдиного внеску за жовтень 2013 року з затримкою 1 календарний день, за листопад 2013 року з затримкою 1 календарний день, за грудень 2013 року з затримкою 4 календарних дні, за січень 2014 року з затримкою 1 та 6 календарних днів, за лютий 2014 року з затримкою 7 календарних днів, що також підтверджується наданими позивачем копіями платіжних доручень з відміткою казначейської служби про списання грошових коштів з рахунку платника (а.с. 16, 21, 26, 28, 141, 143-145).
Відповідно до пункту другого частини 11 статті 25 Закону (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
При цьому, згідно з частиною 10 вказаної статті, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до підпункту 2 пункту 7.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.09.2013 за № 1622/24154, розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний період, за який сплачується єдиний внесок, незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи, що Відокремленим структурним підрозділом «Ногайський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету» допущені порушення вимог статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо своєчасної сплати (перерахування) єдиного внеску, що підтверджується копіями платіжних доручень, які містять відомості про дату списання коштів з рахунку платника, наслідком таких порушень є застосування штрафу у розмірі 10 відсотків своєчасно несплачених сум та нарахування пені у розмірі 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем правомірно, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законом, у зв'язку з чим підстави для їх скасування відсутні, а відтак - заявлений позов не підлягає задоволенню.
Доводи позивача про те, що несвоєчасна сплата єдиного внеску відбулась не з його вини, суд вважає такими, що не можуть бути підставами для скасування прийнятих рішень.
Згідно з положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який є спеціальним законом, що визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати, підставою для застосування штрафу та нарахування пені є несплата (неперерахування) або несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску незалежно від фінансового стану платника, а також наявності або відсутності в його діях вини щодо несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) такого внеску.
Враховуючи, що при відкритті провадження у справі відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, відповідно до положень статті 88 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 8 Закону України «Про судовий збір», стягненню з позивача підлягає сума судового збору у розмірі 1827 грн.
Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 17, 88, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Таврійського державного агротехнологічного університету (код ЄДРПОУ 00493698) на користь Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя (р/р 31215206784006, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025423, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу: судовий збір, код 35450335) суму судового збору у розмірі 1827 (одна тисяча вісімсот двадцять сім) грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М Каракуша