"12" березня 2015 р. справа № 2а/205/15/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 21 січня 2015 року в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 у грудні 2014 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 27.01.2014 вих. № 413/10-54; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 починаючи з 30.10.2013.
Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 21 січня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 30 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як вбачається з рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська № 413/10-54 від 27.01.2014, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з недостатністю на момент звернення пільгового стажу для призначення пенсії по Списку № 2, який становить лише 03 роки 11 місяці 22 дні, адже до пільгового стажу неможливо зарахувати періоди роботи електрогазозварником на ПАТ «Дніпроважмаш» з 23.07.1975 по 08.01.1976, з 09.01.1976 по 01.03.1976, з 28.11.1977 по 31.03.1979, з 01.04.1979 по 31.08.1981 та електрогазозварником на ПАТ «Дніпропетровський меблевий комбінат» з 02.03.1982 по 26.05.1983, оскільки згідно з постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956 та роз'ясненнями по застосуванню вказаних списків, правом на пільгову пенсію користуються тільки електрозварники ручного зварювання та на напівавтоматичному зварюванні під шаром флюсу.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача не має законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки ані в матеріалах адміністративної справи, ані в матеріалах пенсійної справи не міститься жодного доказу, що працюючи на посаді електрогазозварника ПАТ «Дніпропетровський меблевий комбінат» останній фактично виконував трудові обов'язки повний робочий день та які притаманні роботам з ручного зварювання, напівавтоматичного зварювання під шаром флюсу.
Разом з тим суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи УПФУ та помилковими висновки суду першої інстанції з огляду на приписи чинного законодавства та встановлені обставини справи.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.03.1976 по 31.05.1977 працював на посаді газорізальника на ПАТ «Дніпроважмаш», з 08.06.1983 по 05.04.1984 - гальваніком на ПАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтній завод», з 06.04.1984 по 23.06.1984 - електрозварником ручної зварки на ПАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтній завод», з 09.07.1984 по 14.03.1986 - електрозварником ручної зварки на ТОВ «Васіл Спорт». Вказані періоди роботи зараховані відповідачем до пільгового стажу.
Також судом встановлено, що з 23.07.1975 по 08.01.1976, з 09.01.1976 по 01.03.1976, з 28.11.1977 по 31.03.1979, з 01.04.1979 по 31.08.1981, з 13.04.1981 по 31.08.1981 ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника у ПАТ «Дніпроважмаш», з 02.03.1982 по 26.05.1983 у ПАТ «Дніпропетровський меблевий комбінат».
Вказані обставини підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи.
Крім того, в матеріалах справи містяться уточнюючі довідки ПАТ «Дніпроважмаш» щодо підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_1 за вказані періоди: № 67/к-271, № 67/к-272, № 67/к-273 від 16.10.2012.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
На момент виконання ОСОБА_1 робіт зі шкідливими і важкими умовами праці чинною була постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956, згідно з розділом XXXII Списку № 2 якої право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають особи, що працювали газозварниками, електрозварниками та їх підручні.
Виконувані позивачем роботи передбачені Списком № 2, затвердженим вказаною постановою.
При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що чинне законодавство не містить жодних роз'яснень щодо виникнення права на пільгове пенсійне забезпечення лише у осіб, які виконують роботи по електрозварюванню ручного зварювання та напівавтоматичного зварювання під шаром флюсу.
Крім того, будь-які роз'яснення носять лише рекомендаційний характер, тоді як постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956, яка віднесена до системи національного законодавства України, визначає роботи газозварника, електрозварника та їх підручних, як такі, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що станом на момент звернення з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська за призначенням пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 56 років та має пільговий стаж роботи за списком № 2, який дорівнює 9 років, 11 місяців, 21 день.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, адже згідно з записами у трудовій книжці позивача в останнього наявний необхідний пільговий стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається із зменшенням віку відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вирішуючи питання щодо строку, з якого необхідно здійснити призначення пенсії, колегія суддів виходить з приписів статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 21 січня 2015 року в адміністративній справі № 2а/205/15/15 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 27.01.2014 вих. № 413/10-54.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 жовтня 2013 року.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: О.В. Головко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: А.В. Суховаров