19.02.2015р. м. Київ К/9991/26414/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі - ГУПФ України в Автономній Республіці Крим) про перерахунок пенсії, визнання неправомірною відмови виплачувати пенсію у повному розмірі, зобов'язання вчини певні дії за касаційною скаргою ГУПФ України в Автономній Республіці Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 18 листопада 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2011 року
У липні 2011 року ОСОБА_1 в Євпаторійському міському суді Автономної Республіки Крим пред'явив позов до ГУПФ України в Автономній Республіці Крим про перерахунок пенсії, визнання неправомірною відмови виплачувати пенсію у повному розмірі, зобов'язання вчини певні дії.
Просив визнати протиправною відмову ГУПФ України в Автономній Республіці Крим виплачувати призначену йому пенсію у повному розмірі без встановлення обмеження максимального розміру та зобов'язати Головне управління, починаючи з 01 червня 2008 року, виплачувати призначену йому пенсію у повному розмірі без встановлення обмеження її максимального розміру та провести йому доплату до розміру раніше сплаченої пенсії через відповідну установу Ощадбанку України.
Зобов'язати ГУПФ України в Автономній Республіці Крим провести компенсацію втрати частини доходів починаючи з 1 жовтня 2007 року до моменту остаточного розрахунку, з урахуванням механізму передбаченого Законом України від 19 жовтня 2001 року № 2050-ІІІ “Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” та листа Верховного суду України від 03 квітня 1997 року № 62-97р.
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 18 листопада 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2011 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано відмову ГУПФ України в Автономній Республіці Крим у перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку зі зміною окладу за посадою, які він займав до звільнення з військової служби з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та виплату, починаючи з 01 червня 2008 року, перерахованої пенсії без обмеження максимального розміру протиправною.
Зобов'язано ГУПФ України в Автономній Республіці Крим звернутися до Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення.
Зобов'язано ГУПФ України в Автономній Республіці Крим на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії перерахувати
ОСОБА_1 розмір пенсії у зв'язку зі зміною окладу за посадою, яку він займав до звільнення з військової служби, з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень та щомісячних премій, які не були скасовані на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Зобов'язано ГУПФ України в Автономній Республіці Крим сплачувати починаючи з 01 червня 2008 року перераховану пенсію без обмеження максимального розміру.
Зобов'язано ГУПФ України в Автономній Республіці Крим виплатити через установу Відкритого акціонерного товариства “Державний ощадний банк України” за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час.
У поданій касаційній скарзі ГУПФ України в Автономній Республіці Крим просить постановлені у справі рішення судів попередніх інстанцій скасувати та постановити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Вважає, що рішення судами постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ деяких інших осіб” пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюється за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призиву на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначаються в порядку, встановленому Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 відповідно Наказу Міністра оборони України від 11 серпня 2006 року № 58 був звільнений з військової служби у запас на підставі пункту 67 “б” за станом здоров'я з посади начальника групи (заступника начальника відділу) групи підбору й розстановки кадрів відділу кадрової роботи й військової служби Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України (далі - НЦУВКЗ НКА), а наказом начальника НЦУВКЗ НКА від 18 серпня 2006 року № 67-ос з 30 вересня 2006 року виключений із списків особового складу Центру.
У зв'язку із звільненням з військової служби його направлено до Євпаторійського міського військового комісаріату Автономної Республіки Крим для постановки на військовий облік, де йому Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим йому призначено пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ деяких інших осіб”.
ОСОБА_1 не погодився із розміром призначеної йому пенсії та оскаржив рішення Комісаріату у судовому порядку.
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 24 листопада 2006 року було визнано неправомірним рішення військового комісаріату Автономної Республіки Крим про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано військовий комісаріат Автономної Республіки Крим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення по останній штатній посаді на день звільнення в розмірі 6903,23 грн., із урахуванням посадового окладу на день звільнення в розмірі 782 грн., а також зобов'язано військовий комісаріат Автономної Республіки Крим надіслати до пенсійного відділення ВАТ “Державний ощадний банк України” за місцем постійного проживання ОСОБА_1 пенсійний лист на нього, виходячи з розміру грошового забезпечення по останній штатній посаді на день звільнення в розмірі 6 903,23 грн. із урахуванням посадового окладу на день звільнення в розмірі 782 грн.
Відповідно статті 99 Закону України від 19 грудня 2006 року “Про державний бюджет України на 2007 рік” з 01 січня 2007 року функції призначення (перерахунку) і виплати пенсії деяким категоріям громадян зокрема військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб”, були передані органам Пенсійного Фонду.
ОСОБА_1 також звертався до ГУПФ України в Автономній Республіці Крим з заявою про перерахунок пенсії.
Спір за його позовом вирішувався у судовому порядку.
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 24 грудня 2007 року рішення ГУПФ України в Автономній Республіці Крим про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії було визнано неправомірним та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення по останній штатній посаді на день звільнення у розмірі 6903,23 грн. з врахуванням посадового окладу на день звільнення в розмірі 782 грн., а також зобов'язано ГУПФ України в Автономній Республіці Крим виплатити через установу ВАТ “Державний ощадний банк України” за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 різницю пенсії за минулий час, виходячи з розміру грошового забезпечення по останній штатній посаді перед звільненням у розмірі 6903,23 грн. і з урахуванням посадового окладу на день звільнення з військової служби в розмірі 782 грн.
Вказані судові рішення набрали законної сили й виконані.
Задовольняючи позов у цій справі суд першої інстанції, та залишаючи в законній силі рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції, виходили із неправомірності відмови суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною окладу за посадою, які він займав до звільнення з військової служби.
Така правова позиція судів першої та апеляційної інстанції є правильною та такою, що ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Згідно із частиною третьою статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Зокрема пунктом 5 цієї постанови передбачено, що для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою, а також що перераховуються усі надбавки, доплати підвищення та щомісячні премії, які не були скасовані на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Судами встановлено, що підвищення окладів в НЦУВКЗ НКА за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, здійснювалися виключно на підставі внесення змін відповідними постановами Кабінету Міністрів України до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 і такі підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 були підставою для перерахунку пенсії позивача.
Відповідач вказані підвищення не брав до уваги, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснював, а отже й, неправомірно відмовив у задоволенні його заяви про проведення перерахунку його пенсії.
Також колегія суддів вказує й на таке.
Відповідно до пункту 29 Розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” встановлено обмеження максимального розміру пенсій на 2008 рік, яке склало 12 мінімальних пенсій за віком. У зв'язку із цим пенсія ОСОБА_1 виплачувалася з урахуванням зазначеного обмеження.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за
№10-рп2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 29 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Проте, після 22 травня 2008 року Головне управління пенсію ОСОБА_1 продовжувало виплачувати з урахуванням цього обмеження та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії без обмеження її розміру, але у задоволенні заяви йому було відмовлено.
З огляду на наявність вказаних рішень Конституційного Суду України відмова ГУПФ України Автономній Республіці Крим у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є також неправомірною.
Суди урахували наведене та правильно задовольнили позов ОСОБА_1 , їхні рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для зміни або скасування цих рішень немає.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 18 листопада 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про перерахунок пенсії, визнання неправомірною відмови виплачувати пенсію у повному розмірі, зобов'язання вчини певні дії - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.