12 березня 2015 рокусправа № 334/9290/14-а (2-а/334/283/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області про визнання протиправними дій, -
В вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області (далі - відповідач) про:
- визнання протиправними зупинення виконання за виконавчим листом Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі №334/7428/13 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району на користь ОСОБА_1 - 2905 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за рахунок коштів Державного бюджету України;
- зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області усунути порушення ст.2,3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників,затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 щодо виконання рішення виконавчим листом Ленінського районного суду м.Запоріжжя у справі №334/7428/13 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району на користь ОСОБА_1 - 2905 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік
Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області щодо зупинення виконання за виконавчим листом Ленінського районного суду м.Запоріжжя у справі №334/7428/13 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району на користь ОСОБА_1 - 2905 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області оскаржує її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Переглядаючи справу, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:
З матеріалів справи вбачається, що 23.12.2013 року Ленінським районним судом м.Запоріжжя видано виконавчий лист у справі №334/7428/13 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району на користь ОСОБА_1 2905 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за рахунок коштів Державного бюджету України.
18.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Запоріжжя із виконавчим листом Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 23.12.2013 року у справі №334/7428/13 щодо виконання рішення суду.
Листом від 30.07.2014 року №02-08/993-1437 Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Запоріжжя повідомило, що виконання виконавчого листа Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 23.12.2013 року у справі №334/7428/13 призупинено в зв'язку з направленням Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району апеляційної скарги на ухвалу Ленінського районного суду від 25.11.2013 по справі 334/7428/13 (а.с.7).
Листом від 08.09.2014 року №02-08/1237-1717 Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Запоріжжя повідомило, що на виконання п.31 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 03 серпня 2011 року №845 стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району призупинено в зв'язку з отриманням Листа від Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району (а.с.8).
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який затверджений Постановою КМ України від 03.08.2011, № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".
Відповідно до п. 31 вищевказаного Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення. Якщо у боржника недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково. На виконавчому документі ставиться відмітка про обсяг списаних коштів, яка засвідчується підписом відповідальної особи, скріпленим гербовою печаткою. Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення. На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.
Тобто, пункт 31 зазначеного порядку, не містить підстав та повноважень для відповідача щодо зупинення виконання судового рішення за виконавчим листом.
Суд апеляційної інстанції не бере до уваги, посилання відповідача на оскарження ухвали Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25.11.2013 року (про зміну способу виконання рішення), оскільки це не є підставою для зупинення виконання виконавчого листа.
Виконавчий лист було видано Ленінським районним судом м. Запоріжжя на рішення, яке набрало законної сили, що цілком відповідає вимогам частини першої статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.2,3 ст. 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що дії відповідача, які виразилися у зупинені виконання виконавчого листа Ленінського районного суду м.Запоріжжя у справі №334/7428/13 є протиправними.
Згідно статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків, зазначених в постанові Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року, а тому судом першої інстанції правильно встановлені всі обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення її без змін. Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя Запорізької області на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року - залишити без задоволення.
Постанову постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: Т.С. Прокопчук
Суддя: О.М. Лукманова