ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
10.03.2015Справа №910/28878/14
За позовом Заступника прокурора міста Києва
до 1-го відповідача - Київської міської ради
2-го відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Майк»
3-го відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал»
4-го відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр»
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ПАТ "Державний ощадний банк України"
про визнання незаконним та часткове скасування рішення, визнання незаконними рішень та їх скасування, визнання недійсними державних актів про право власності на земельну ділянку
Суддя Демидов В.О.
Секретар с/з Чернова К.П.
За участю представників сторін:
від прокуратури - Одуденко А.В. ;
від 1-го відповідача - не прибув;
від 2-го відповідача - не прибув;
від 3-го відповідача - Безсмертний А.В., довіреність від 10.04.2013;
від 4-го відповідача - Вінницька М.В., довіреність від 01.09.2014;
від третьої особи - Саковець А.О., Аргат Т.В.;
Суть спору: Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Майк», Товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал», Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» про:
- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179 «Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству «Міжнародний виставковий центр» для будівництва, експлуатації та обслуговування виставкового комплексу із житловими будинками на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання недійсним виданого Закритому акціонерному товариству «Міжнародний виставковий центр» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 129688, зареєстрованого 15.02.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00033;
- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 18.11.2004 № 828/2038 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для благоустрою території на вул. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ №130501, зареєстрованого 10.03.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00035;
- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 23.12.2004 № 1004/2414 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для благоустрою території на вул. Микільсько-Слобідській у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 131231, зареєстрованого 22.04.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00039;
- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 02.02.2006 № 77/3168 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» для будівництва, експлуатації та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній) у Дніпровському районі міста Києва;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 140879, зареєстрованого 22.03.2006 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00059;
- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 02.02.2006 № 76/3167 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва (зі збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 140880, зареєстрованого 22.03.2006 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00060;
- визнання незаконним та скасування пункту 4 рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торгівельно - розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання незаконним та скасування пункту 5 рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торгівельно - розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва»;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 2141797, зареєстрованого 24.10.2007 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00089.
В обґрунтування позовних вимог позивач послався на такі обставини:
- спірними рішеннями Київської міської ради про продаж земельних ділянок земельні ділянки відчужені на користь ЗАТ «Міжнародний виставковий центр», ТОВ «Терра Капітал» та ТОВ «Майк» без проведення земельного аукціону, а, отже, з порушенням встановленого ст.ст. 134-135 Земельного кодексу України порядку відчуження;
- земельна ділянка площею 1,6072 га відповідно до рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів від 16.07.1979 № 920 «Про уточнення меж історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури у м. Києві» та розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконкому київської міської ради народних депутатів від 16.07.1979 « 920» входить до зони охоронюваного ландшафту, на якій не дозволяється будь-яке будівництво, що підтверджено також висновком Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища КМДА від 27.03.2003 № 926 та висновком Державного управління екології та природних ресурсів у м. Києві від 03.03.2003 № 08-8-20/1576, тому Київська міська рада не могла відчужувати вказану земельну ділянку для проведення будівельних робіт;
- рішенням Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів …» порушено положення рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381 «Про затвердження Програми розвитку земельної зони м. Києва до 2010 року та концепції формування земельних насаджень міст та інших населених пунктів», ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» у редакції станом на 26.07.2007, якою передбачено, що на території рекреаційних зон забороняється зміна природного ландшафту та проведення інших дій, що суперечать використанню цих зон за прямим призначенням;
В силу приписів ст.ст. 50, 51 Земельного кодексу України земельні ділянки площею 5,4599 га відносяться до земель рекреаційного призначення та можуть використовуватися лише для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів;
- Київська міська рада, змінивши оскаржуваним рішенням цільове призначення земельних ділянок пунктом 5 рішення від 26.07.2007 № 67/1901, надала згоду на забудову земельних ділянок, які продані за зовсім іншим цільовим призначенням;
- державні акти про право власності на земельні ділянки підлягають визнанню недійсними внаслідок незаконності відповідних рішень Київської міської ради.
Письмовим відзивом від 16.01.2015 третій відповідач - ТОВ «Терра Капітал», проти вимог позову заперечив та просив у позові відмовити. За доводами третього відповідача позивач не надав доказів того, що як до прийняття спірних рішень Київської міської ради, так і після їх прийняття відповідачі здійснювали містобудівні, архітектурні, ландшафтні перетворення або будівельні роботи у зоні охоронюваного ландшафту без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.
Відзивом на позовну заяву, наданим господарському суду міста Києва 06.02.2015, четвертий відповідач - ТОВ «Міжнародний виставковий центр», проти вимог позову заперечив з викладених у відзиві підстав та просить відмовити у задоволенні позову у частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179 «Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству «Міжнародний виставковий центр» для будівництва, експлуатації та обслуговування виставкового комплексу із житловими будинками на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва», а також визнання недійсним виданого ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 129688, зареєстрованого 15.02.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00033. Щодо решти позовних вимог четвертий відповідач просить прийняти законне та обґрунтоване рішення на розсуд суду.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 16.01.2015 у даній справі до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, залучено ПАТ «Державний ощадний банк України».
Третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ПАТ «Державний ощадний банк України», суду надано відзив від 20.02.2015 № 55/2-08/245 на позовну заяву, яким третя особа просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись, зокрема, на те, що позивач не наділений у встановленому законом порядку правом звернення з позовом з метою захисту інтересів територіальної громади міста Києва, в інтересах якої фактично заявлений позов. Також у відзиві міститься посилання на те, що відчуження спірних земельних ділянок відбулося із дотриманням положень ст. 20 Земельного кодексу України та інших нормативних актів; Київська міська рада наділена правом зміни цільового призначення земельних ділянок; прокурором пропущено трирічний строк позовної давності для звернення до суду з даним позовом.
У відзиві третьою особою заявлено вимогу про застосування до спірних правовідносин позовної давності.
ТОВ «Терра Капітал» суду 20.02.2015 надано письмову заяву про застосування до позовних вимог трирічної позовної давності, передбаченої ст.ст. 256, 257 Цивільного кодексу України.
В обґрунтування заяви про пропуск позивачем позовної давності ТОВ «Терра Капітал» зазначено, що оскаржувані акти були прийняті Київською міською радою відповідно 18.11.2004, 02.02.2006 та 26.07.2006, тобто щонайменше сім років тому. До вимог, пов'язаних з визнанням правочинів недійсними, застосовується загальна позовна давність. Крім того, позивач з 12.05.2011 звертався до різноманітних судових інстанцій з вимогами про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901.
06.02.2015 Заступником прокурора міста Києва суду подано письмову заяву від 05.02.2015 № 05/2/3-6512-11 про вжиття заходів забезпечення позову у вигляді заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» та будь-яким іншим особам проведення будівельних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:66:178:0085, яка розташована між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 20.02.2015 у даній справі заяву позивача про забезпечення позову задоволено у частині заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» проведення будівельних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:66:178:0085, яка розташована між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва.
До початку судового засідання 10.03.2015 до господарського суду міста Києва надійшло письмове клопотання Телеканалу новин « 24» щодо дозволу відеозйомки судового засідання у даній справі.
Вказане клопотання судом задоволене. Здійснюється фіксація судового процесу 10.03.2015 шляхом відеозйомки.
Представники першого та другого відповідачів в судове засідання 10.03.2015 не з'явилися, причин неявки суд не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомленні належним чином шляхом надсилання за їх належними юридичними адресами копій ували господарського суду.
Дослідивши обставини справи, надані матеріали, вислухавши присутніх під час судового розгляду справи представників учасників судового процесу, суд встановив такі фактичні обставини.
Рішенням Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179 «Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству «Міжнародний виставковий центр» для будівництва, експлуатації та обслуговування виставкового комплексу із житловими будинками на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва» ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» продано земельну ділянку площею 1,6072 га, яка раніше використовувалася ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» на підставі укладеного з Київської міською радою договору оренди.
В подальшому ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 129688, зареєстрований 15.02.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00033.
Рішенням Київської міської ради від 18.11.2004 № 828/2038 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для благоустрою території на вул. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі міста Києва» (далі за текстом - Рішення № 828/2038) погоджено звіт про експертну оцінку земельної ділянки на вул. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі міста Києва, ТОВ «Майк» продано частину земельної ділянки площею 0,2177 га для благоустрою території на вул.. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі міста Києва, яка перебуває в оренді ТОВ «Майк» за договором оренди від 20.09.2004, з подальшим оформленням державного акту на право власності на вказану земельну ділянку.
На виконання вказаного рішення між Київської міської радою та ТОВ «Майк» укладено договір від 20.12.2004 купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:66:178:0137) площею 0,2177 га на вул. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі міста Києва.
10.03.2005 ТОВ «Майк» видано державний акт на право власності на вказану вище земельну ділянку серії КВ № 130501.
Рішенням Київської міської ради від 23.12.2004 № 1004/2414 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для благоустрою території на вул. Микільсько-Слобідській у Дніпровському районі міста Києва» (далі за текстом - Рішення № 1004/2414) погоджено звіт про експертну оцінку земельної ділянки на вул. Микільсько-Слобідській у Дніпровському районі міста Києва, ТОВ «Майк» продано частину земельної ділянки площею 0,0369 га для благоустрою території на вул. Микільсько-Слобідській у Дніпровському районі міста Києва, яка перебуває в оренді ТОВ «Майк» за договором оренди від 31.08.2004 № 66-6-00185, з подальшим оформленням державного акту на право власності на вказану земельну ділянку.
10.02.2005 між Київської міської радою та ТОВ «Майк» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:66:178:0138) площею 0,0369 га на вул. Микільсько-Слобідській у Дніпровському районі міста Києва.
В подальшому ТОВ «Майк» виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 131231, зареєстрований 22.04.2005 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00039.
Рішенням Київської міської ради від 02.02.2006 № 76/3167 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва (зі збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва» (далі за текстом - Рішення № 76/3167) ТОВ «Майк» продано частину земельної ділянки площею 2,1268 га для будівництва (зі збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва, яка перебуває в оренді у ТОВ «Майк» за договором оренди земельної ділянки від 19.12.2005 № 66-6-00311, та залишено в оренді ТОВ «Майк» земельну ділянку площею 0,0048 га для будівництва (зі збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом.
17.02.2006 між Київської міської радою та ТОВ «Майк» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,1268 га на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва.
ТОВ «Майк» в подальшому виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 140880, зареєстрований 22.03.2006 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00060.
Рішенням Київської міської ради від 02.02.2006 № 77/3168 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» для будівництва, експлуатації та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній) у Дніпровському районі міста Києва» (далі за текстом - Рішення № 77/3168) ТОВ «Терра Капітал» продано частину земельної ділянки площею 3,0785 га для будівництва, експлуатації та обслуговування водно - спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування, яка перебуває в оренді ТОВ «Терра Капітал» згідно з договором оренди земельної ділянки від 19.12.2005 № 66-6-00310, та залишено в оренді ТОВ «Терра Капітал» земельну ділянку площею 1,1253 га для будівництва, експлуатації реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування.
17.02.2006 між Київської міської радою та ТОВ «Терра Капітал» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 3,0785 га на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва.
ТОВ «Терра Капітал» в подальшому виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 140879, зареєстрований 22.03.2006 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) за № 09-8-00059.
06.04.2006 між ТОВ «Терра Капітал» як Продавцем та ТОВ «Майк» як Покупцем укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 66:178:0072) площею 3,0785 га, розташованої по вулиці Микільсько-Слобідській (та вулиці Набережній Лівобережній) у Дніпровському районі міста Києва (державний акт про право власності на земельну ділянку серії КВ № 140879 від 22.03.2006).
Рішенням Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901 "Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Майк" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі м. Києва» (далі за текстом - Рішення № 67/1901) відповідно до статей 20, 93, 123, 124 Земельного кодексу України, Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вирішено:
1. Внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування міста Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця 2), земельну ділянку площею 0,70 га на Русанівській набережній у Дніпровському районі м. Києва.
2. Припинити Державному комунальному підприємству "Плесо" право користування земельною ділянкою, відведеної відповідно до додатка 2 до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 21.05.1985 № 429 "Про підготовку міських пляжів та рятувальної служби до літнього сезону 1985 року" (лист-згода від 15.03.2006 №284), площею 0,44 га та віднести її до земель запасу житлової та громадської забудови.
3. Припинити Київській морській школі Товариства сприяння обороні України право користування земельною ділянкою, відведеною відповідно до пункту 6 рішення Київської міської ради від 02.12.1999 № 125/627 "Про надання і вилучення земельних ділянок" та право користування якою посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею від 27.06.2000 №66-5-00043 (лист-згода від 26.04.2007 № 24), площею 0,5484 га та віднести її до земель запасу житлової та громадської забудови.
4. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Майк" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва.
5. Змінити цільове призначення земельних ділянок загальною площею 7,07 га (земельна ділянка №1) у Дніпровському районі м. Києва та дозволити їх використання для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних, у тому числі:
- площею 3,0785 га - на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній), право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 13 квітня 2006 року №09-8-00061;
- площею 1,6072 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 05.05.2005 №09-8-00040;
- площею 2,1268 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22.03.2006 №09-8-00060;
- площею 0,2177 га - на вул. Микільсько-Слобідській, 1, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 10.03.2005 №09-8-00035;
- площею 0,0369 га - на вул. Микільсько-Слобідській, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22.04.2005 №09-8-00039.
6. Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Майк", за умови виконання пункту 7 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 7,00 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва, у тому числі:
- земельну ділянку №2 площею 4,01 га (у тому числі 3,84 га в межах прибережних захисних смуг) - у довгострокову оренду на 10 років, з них:
- площею 0,6259 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 19.07.2005 №856/3431 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Майк" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виставкового комплексу із житловими будинками на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 18 жовтня 2005 року №66-6-00303;
- площею 0,7203 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 31 рішення Київської міської ради від 26 грудня 2002 року №206/366 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 20 вересня 2004 року №66-6-00190 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 березня 2005 року №66-6-00241;
- площею 0,1911 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 11 рішення Київської міської ради від 20 червня 2002 року №43/43 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 31 серпня 2004 року №66-6-00185 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 22 квітня 2005 року №66-6-00261;
- площею 0,0048 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29.11.2005 № 519-1/2980 "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Майк" для будівництва (із збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 19.12.2005 №66-6-00311 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 10.04.2006 №66-6-00338;
- площею 1,1253 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29 листопада 2005 року №547/3008 "Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Терра Капітал" для будівництва та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними та пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережна Лівобережна) у Дніпровському районі м. Києва" та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19 грудня 2005 року №66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10.04.2006 №66-6-00339 (лист-згода ТОВ "Терра Капітал" від 11.07.2007 № 8);
- площею 0,98 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови;
- площею 0,35 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;
- земельну ділянку №3 площею 0,35 га (в межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років, з них:
- площею 0,1928 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29 листопада 2005 року №547/3008 "Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Терра Капітал" для будівництва та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними та пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережна Лівобережна) у Дніпровському районі м. Києва" та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19 грудня 2005 року №66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10 квітня 2006 року №66-6-00339 (лист-згода ТОВ "Терра Капітал" від 11 липня 2007 року №8);
- площею 0,16 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;
- земельну ділянку №4 площею 2,64 га (у тому числі 2,50 га в межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років, з них:
- площею 0,0148 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 31 рішення Київської міської ради від 26 грудня 2002 року №206/366 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 20 вересня 2004 року №66-6-00190 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 березня 2005 року №66-6-00241;
- площею 0,0125 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 11 рішення Київської міської ради від 20 червня 2002 року №43/43 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 31 серпня 2004 року №66-6-00185 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 22 квітня 2005 року №66-6-00261;
- площею 2,61 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.
7. Товариству з обмеженою відповідальністю "Майк":
7.1. Виконувати обов'язки власника земельної ділянки та землекористувача відповідно до вимог статей 91,96 Земельного кодексу України.
7.2. У місячний термін звернутись до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельних ділянок в натуру (на місцевість) та виготовленню документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та право власності на земельну ділянку.
7.3. Питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку.
7.4. Виконати вимоги, викладені в листі Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 12.07.2007 №09-6914, від 11 липня 2007 року №19-6855, Київської міської санепідстанції від 13.04.2007 №5467, управління охорони навколишнього природного середовища від 13.07.2007 №071/04-4-22/3731 та Головного управління охорони культурної спадщини від 11.07.2007 №5121.
7.5. Питання пайової участі вирішити до початку будівництва відповідно до рішення Київради від 27.02.2003 №271/431 "Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва".
7.6. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельних ділянок.
7.7. Передбачити проектом будівництва місця постійного зберігання автотранспорту (крім відкритих автостоянок) із кількістю машиномісць відповідно до державних будівельних норм.
7.8. Передати Головному управлінню житлового забезпечення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 7 % житлової площі будинків (крім службової) на підставі пункту 36 рішення Київської міської ради від 28 грудня 2006 року №531/588 "Про бюджет міста Києва на 2007 рік".
7.9. Сплатити до цільового фонду спеціального фонду міського бюджету міста Києва на розвиток житлового будівництва до моменту здачі в експлуатацію збудованої житлової площі кошти в розмірі 5 % витрат з будівництва загальної площі житлового комплексу, виходячи з опосередкованої вартості спорудження житла, установленої Державним комітетом України з будівництва та архітектури для міста Києва станом на 1 січня року, в якому проводиться оплата, на підставі пункту 84 рішення Київської міської ради від 28 грудня 2006 року №531/588 "Про бюджет міста Києва на 2007 рік".
7.10. Земельні ділянки в межах червоних ліній використовувати з обмеженнями відповідно до вимог містобудівного законодавства.
7.11. Частину земельної ділянки в прибережних захисних смугах використовувати без права будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних) відповідно до вимог статей 60,61 Земельного кодексу України та статей 8, 89 Водного кодексу України.
7.12. У складі проекту будівництва виконати розрахунки щодо забезпеченості населення об'єктами соціальної сфери (дитячі дошкільні заклади, загальноосвітні школи, об'єкти охорони здоров'я тощо) і передбачити їх розміщення та будівництво одночасно із спорудженням житлового комплексу.
У матеріалах справи наявні Проект № ТВП-5732 від 19.07.2007 землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва; Висновок від 11.07.2007 № 19-6855 щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки; лист Управління охорони навколишнього природного середовища від 13.07.2007 № 071/04-4-22/3731 про погодження проекту землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок; лист - погодження від 11.07.2007 № 5121 Головного управління охорони культурної спадщини про відсутність заперечень щодо відведення земельних ділянок в орендне користування для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва.
01.07.2009 між ТОВ «Майк» як Продавцем та ТОВ «Терра Капітал» як Покупцем укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 7,0671 га, розташованої за адресою: м. Київ, Дніпровський район, між вулицями Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським, цільове призначення (використання) земельної ділянки - будівництво, експлуатація та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:66:178:00850.
01.07.2010 між ВАТ «Державний ощадний банк України» як Іпотекодержателем та ТОВ «Терра Капітал» як Іпотекодавцем укладений договір іпотеки № 368/31/6-7, предметом якого є майнові права на земельну ділянку загальною площею 7,0671 га з цільовим призначенням - будівництво, експлуатація та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних, що знаходиться у Дніпровському районі міста Києва між вулицею Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським, кадастровий номер 8000000000:66:178:0085, а також всі об'єкти , які належать/будуть належати на праві власності Іпотекодавцю та розташовані/будуть розташовані на вказаній земельній ділянці.
Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2014 у справі № 2а-6650/11/2670 відмовлено у повному обсязі у позові Прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства із земельних ресурсів України про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради № 67/1901 від 26.07.2007 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва».
Вказана постанова в адміністративній справі Прокурором міста Києва не оскаржена та набрала законної сили.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору, господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та необхідність відмови у задоволенні позову у повному обсязі з таких підстав.
Відповідно до ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
На підставі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до вказаного кодексу.
1. В обґрунтування вимог позову позивач послався на те, що земельна ділянка площею 1,6072 га відповідно до рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів від 16.07.1979 № 920 «Про уточнення меж історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури у м. Києві» та розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконкому київської міської ради народних депутатів від 16.07.1979 № 920» входить до зони охоронюваного ландшафту, на якій не дозволяється будь-яке будівництво, що підтверджено також висновком Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища КМДА від 27.03.2003 № 926 та висновком Державного управління екології та природних ресурсів у м. Києві від 03.03.2003 № 08-8-20/1576, тому Київська міська рада не могла відчужувати вказану земельну ділянку для проведення будівельних робіт.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 52 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Як встановлено ч. 1 ст. 54 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, землі історико-культурного призначення також можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Таким чином, належність відчужених земельних ділянок до категорій земель історико-культурного або рекреаційного призначення не є підставою для визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування щодо їх відчуження.
Крім того, у висновку Державного управління екології та природних ресурсів у м. Києві від 03.03.2003 № 08-8-20/1576, на який позивач посилається як на підставу позовних вимог, відсутня інформація про те, що відчуження зазначених в оспорюваних рішеннях Київради земельних ділянок порушує вимоги Земельного та/або Водного кодексів України або інших нормативних актів. Вказаним висновком надано згоду на відведення земельної ділянки ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» для будівництва та обслуговування виставкового комплексу з житловими будинками на проспекті Броварському у Дніпровському районі міста Києва.
До позову позивачем додано лист Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища Київської міської державної адміністрації від 27.02.2003 № 926, яким вказаним управлінням погоджено надання ЗАТ «Міжнародний виставковий центр» відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування виставкового комплексу з житловими будинками на Броварському проспекті (територія Лівобережного громадського центру).
У відповідності з приписами ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваних рішень) проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної міської ради, які розглядають його у місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Матеріали справи, її фактичні обставини свідчать про погодження усіма зазначеними у ст. 123 Земельного кодексу України державними органами проектів відведення спірних земельних ділянок.
Крім того, постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2014 у справі № 2а-6650/11/2670 відмовлено у повному обсязі у позові Прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства із земельних ресурсів України про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради № 67/1901 від 26.07.2007 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва».
Зазначене судове рішення в адміністративній справі набрало законної сили.
Вказаною постановою встановлений факт наявності Проекту № ТВП-5732 від 19.07.2007 землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва; Висновку від 11.07.2007 № 19-6855 щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки; листа Управління охорони навколишнього природного середовища від 13.07.2007 № 071/04-4-22/3731 про погодження проекту землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок; листа - погодження від 11.07.2007 № 5121 Головного управління охорони культурної спадщини про відсутність заперечень щодо відведення земельних ділянок в орендне користування для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, судом під час прийняття рішення у даній справі враховані встановлені адміністративним судом у зазначеній вище справі факти.
Інших належних та допустимих в силу положень ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України доказів, що свідчили б про неможливість будівництва на спірних земельних ділянках, позивач не надав.
Доводи позивача щодо порушення спірним будівництвом на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:66:178:0085, яка розташована між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі міста Києва, вимог нормативних актів щодо відстані від будівництва до урізу води не впливають на правомірність прийняття рішення щодо відчуження вказаної земельної ділянки і повинні розглядатися у контексті виконання вимог вказаного рішення щодо дотримання природоохоронного законодавства.
2. У позові позивач зазначив, що рішенням Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів …» порушено положення рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381 «Про затвердження Програми розвитку земельної зони м. Києва до 2010 року та концепції формування земельних насаджень міст та інших населених пунктів», ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» у редакції станом на 26.07.2007, якою передбачено, що на території рекреаційних зон забороняється зміна природного ландшафту та проведення інших дій, що суперечать використанню цих зон за прямим призначенням.
Відповідно до пункту 4.1 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 частини 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно із Законом України «Про основи містобудування» сільські, селищні, міські ради уповноважені затверджувати місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів та вносити в них зміни за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури (частина друга статті 12, частина п'ята статті 17). За Законом України «Про планування і забудову територій» місцева рада затверджує містобудівну документацію та після погодження зі спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури вносить до неї зміни своїм же рішенням (частини третя, четверта статті 10).
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502, чинною на момент прийняття Київською міською радою рішення від 19.07.2005 № 806/3381, затверджено Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.
Відповідно до пунктів 2, 12 вказаного Порядку зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту; рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.
Позивачем не надано доказів порушення Київською міською радою вимог вказаного Порядку під час прийняття рішення від 19.07.2005 № 806/3381.
3. Щодо доводів позивача про неправомірність відчуження спірних земельних ділянок без проведення аукціону або конкурсу суд вважає за необхідне зазначити таке.
Згідно положень ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 127 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття оспорюваних рішень Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179, від 18.11.2004 № 828/2038, від 23.12.2004 № 1004/2414, від 02.02.2006 № 77/3168, від 02.02.2006 № 76/3167) органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до названого Кодексу. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.
Ст.ст. 134, 136 Земельного кодексу України у редакції, чинній станом на дати прийняття оспорюваних рішень від 18.11.2004 № 769/2179, від 18.11.2004 № 828/2038, від 23.12.2004 № 1004/2414, від 02.02.2006 № 77/3168, від 02.02.2006 № 76/3167, встановлено, що земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги); органи державної влади або органи місцевого самоврядування, державні органи приватизації уповноважені приймати рішення про відчуження земель, що перебувають у державній або комунальній власності, визначають переліки земельних ділянок, призначених для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, та на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, на земельних торгах.
Відповідно до пункту 1.2. Тимчасового порядку продажу земельних ділянок в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 № 304/1738, продаж земельних ділянок здійснюється на земельних торгах, крім: земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців; земельних ділянок, на які є документи, що посвідчують право користування ними (державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі, договір тимчасового користування, у тому числі на умовах оренди); земельних ділянок, які надані в користування згідно з рішеннями Київради, розпорядженнями Київської міської державної адміністрації, рішеннями виконкому Київради.
На підставі вказаного Тимчасового положення здійснені відчуження земельних ділянок оспорюваними у даній справі рішеннями Київської міської ради.
Позивачем рішення Київської міської ради від 14.03.2002 № 304/1738 про затвердження Тимчасового порядку продажу земельних ділянок в м. Києві в судовому порядку не оскаржувалося.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених названим Кодексом.
Враховуючи наведені положення ст. 127 Земельного кодексу щодо порядку відчуження земельних ділянок, що належать до комунальної власності, положення пункту 1.2. Тимчасового порядку продажу земельних ділянок в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 № 304/1738, суперечать встановленому законом порядку відчуження земель, що знаходяться у комунальній власності.
Згідно з ч.2 ст.6 Конституції органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до положень пунктів 5, 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 11 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.
Ст. 4 Господарського процесуального кодексу України вставлено, що господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України, цього Кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.
З урахуванням викладеного судом не можуть бути прийняті до уваги положення пункту 1.2. Тимчасового порядку продажу земельних ділянок в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 № 304/1738, на підставі якого відчуження спірних земельних ділянок здійснено з порушенням вимог ст. 127 Земельного кодексу України. .
Таким чином, суд доходить висновку про порушення оспорюваними у даній справі рішеннями Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179, від 18.11.2004 № 828/2038, від 23.12.2004 № 1004/2414, від 02.02.2006 № 77/3168, від 02.02.2006 № 76/3167 положень ст. 127 Земельного кодексу України щодо порядку відчуження земель, що знаходяться у комунальній власності, та обґрунтованість позовних вимог саме з вказаних підстав.
4. ТОВ «Терра Капітал» суду 20.02.2015 надано письмову заяву про застосування до позовних вимог трирічної позовної давності, передбаченої ст.ст. 256, 257 Цивільного кодексу України.
В обґрунтування заяви про пропуск позивачем позовної давності ТОВ «Терра Капітал» зазначено, що оскаржувані акти були прийняті Київською міською радою відповідно 18.11.2004, 02.02.2006 та 26.07.2006., тобто щонайменше сім років тому. До вимог, пов'язаних з визнанням правочинів недійсними, застосовується загальна позовна давність. Крім того, позивач з 12.05.2011 звертався до різноманітних судових інстанцій з вимогами про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 67/1901.
У позовній заяві позивач послався на положення п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України, п. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», п. 5 Прикінцевих та перехідних положень названого Закону та зазначив, що станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом строк позовної давності не сплив.
Під час вирішення заяви ТОВ «Терра Капітал» про застосування до позовних вимог позовної давності судом враховано таке.
Ст. 256 Цивільного кодексу України встановлено, що позовна давність - це строк, в межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 Цивільного кодексу України). Відповідно до ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Позивач у позові послався на пункт 4 частини першої статті 268 Цивільного кодексу України, відповідно до якого позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.
Відповідно до п. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», що набрав чинності 15.01.2012, пункт 4 частини 1 ст. 268 Цивільного кодексу України виключено.
Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» встановлено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.
У Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).
Відповідно до пункту 4 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 частини 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях 27.12.2001 № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22.07.1991 (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23.06.1997 № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).
Як зазначено у пункті 1.2.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних правовідносин», за змістом статей 13,14 Конституції України, статті 11 Цивільного кодексу України, статей 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).
Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер.
З урахуванням викладеного вище оспорювані рішення Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179, від 18.11.2004 № 828/2038, від 23.12.2004 № 1004/2414, від 02.02.2006 № 77/3168, від 02.02.2006 № 76/3167 про відчуження земельних ділянок, а також рішення від 26.07.2007 № 67/1901 про зміну цільового призначення земельних ділянок не є правовим актом органу місцевого самоврядування у розумінні п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України, а є виключно індивідуальними актами, якими реалізоване волевиявлення територіальної громади міста Києва як учасника цивільно-правових відносин.
Незважаючи на характер правопорушення, у ч. 4ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України йдеться про порушення права у сфері публічно-правових відносин.
Вказану правову позицію викладено у постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15.10.2013.
Відповідно до ст. 111-23 Господарського процесуального кодексу України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України. Невиконання судових рішень Верховного Суду України тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Таким чином, положення п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України, п. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», п. 5 Прикінцевих та перехідних положень названого Закону не підлягають застосуванню до відносин сторін у даній справі.
З урахуванням викладеного вище до відносин сторін у справі підлягає застосуванню ст. 257 Цивільного кодексу України.
Оскаржувані у даній справі акти були прийняті Київською міською радою відповідно 18.11.2004, 02.02.2006 та 26.07.2006. До суду з даним позовом позивач звернувся 23.12.2014, тобто з пропуском встановленого ст. 257 Цивільного кодексу України трирічного строку позовної давності.
Причин пропуску строку позовної давності позивач під час судового розгляду справи не обґрунтував.
Відповідно до ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Відповідно до пункту 2.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 10 «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів» якщо відповідачів у справі два чи кілька, суд вправі відмовити в задоволенні позову за наявності згаданої заяви лише одного з них, оскільки позовну давність законом визначено саме для позивача у справі як строк, у межах якого він може звернутися до суду.
Таким чином, у задоволенні позовних вимог про визнання недійсними рішень Київської міської ради від 18.11.2004 № 769/2179, від 18.11.2004 № 828/2038, від 23.12.2004 № 1004/2414, від 02.02.2006 № 77/3168, від 02.02.2006 № 76/3167 про відчуження земельних ділянок, а також рішення від 26.07.2007 № 67/1901 про зміну цільового призначення земельних ділянок слід відмовити.
5. Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування.
Приймаючи до уваги те, що позовні вимоги про визнання недійсними державних актів, виданих відповідачам, є похідними від первинних вимог про визнання недійсними рішень Київської міської ради, у задоволенні яких відмовлено, а також внаслідок пропуску строку позовної даності позовні вимоги про визнання недійсними державних актів про право власності на земельні ділянки також задоволенню не підлягають.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.
Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому законом порядку.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
В судовому засіданні 10.03.2015 оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.
Дата складення та підписання повного рішення - 16.03.2015.
Суддя В.О. Демидов