Копія
Справа № 822/5301/14
06 березня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріДехтярук В.В.
за участі: представників позивача представника відповідача представника третьої особи на стороні відповідача - ТОВ "Славутатрансавто"Крутенчука М.В. Сапожнік Т.Ю. Медухи О.Ю. Заїки В.В. Маліновського І.Б. Маліновської Г.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" с. Глинники Славутського району Хмельницької області до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на строні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "АвтоАгротехсервіс" смт. Чемерівці Хмельницькї області , третя особа на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО" м. Славута Хмельницької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати дії Славутської РДА та конкурсного комітету протиправними щодо витребування у ТОВ «Мівас» документів, які не передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, викладені у листах Славутської РДА від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 11.11.2014 року № 02-37-3964/14;
визнати вимоги Славутської РДА (організатора конкурсу), викладені в оголошенні газети «Трудівник Полісся» від 09.10.2014 року № 41, зокрема: «Перевізники-претенденти зобов'язані надати організатору усі необхідні матеріали, які будуть додатково затребувані у ході підготовки до проведення конкурсу»-протиправними;
визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Славутської РДА, оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Мівас» по об'єктам: Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, а результати конкурсу, оголошені конкурсним комітетом 18.11.2014 року, щодо визначення переможцем ТОВ «Славутатрансавто»-недійсними;
визнати протиправним та скасувати розпорядження Славутської РДА № 492/2014-р від 09.12.2014 року в частині об'єктів Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року;
зобов'язати Славутську РДА забезпечити на найближчому засіданні конкурсного комітету розгляд питання щодо визначення переможця по конкурсу на об'єкти Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, з нарахуванням балів ТОВ «Мівас» згідно поданих документів.
Свій позов позивач мотивує тим, що 11.11.2014 року Славутська РДА організувала конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.
Серед інших конкурсів організатором проведено конкурс на об'єкти в якому позивач бажав прийняти участь в зв'язку з чим подав до конкурсного комітету документи на участь в конкурсі по зазначених об'єктах.
Під час засідання конкурсного комітету обговорено питання про недопущення до участі в конкурсі ТОВ «Мівас» в зв'язку з тим, що підприємство не виконало додаткові умови конкурсу, зокрема не надало інформацію та додаткові документи згідно листів Славутської РДА від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 11.11.2014 року № 02-37-3964/14.
За результатами засідання 11.11.2014 року позивачу надіслано від Славутської РДА листом № 02-37-3963/14 від 11.11.2014 року доручення конкурсного комітету яким витребовувались додаткові документи.
Конкурсний комітет 18.11.2014 року оголосив рішення про недопущення ТОВ «Мівас» до участі в конкурсі.
Згідно з рішенням конкурсного комітету позивач недопущений до участі в конкурсі тому що подав документи не в повному обсязі, як це вимагав конкурсний комітет, подав документи до участі в конкурсі, що містять недостовірну інформацію, подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим додатковим умовам конкурсу, не подав підтверджуючих документів щодо навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод, підвищення кваліфікації персоналу.
Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, що призвели до прийняття неправильного рішення про недопущення ТОВ «Мівас» до участі в конкурсі і визначення переможцем -«Славутатрансавто», порушення права позивача на участь в конкурсі та процедури проведення конкурсу.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, пояснивши суду, що 11.11.2014 року Славутська РДА організувала конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.
Серед інших конкурсів організатором проведено конкурс на об'єкти в якому позивач бажав прийняти участь в зв'язку з чим подав до конкурсного комітету документи на участь в конкурсі по зазначених об'єктах.
Під час засідання конкурсного комітету обговорено питання про недопущення до участі в конкурсі ТОВ «Мівас» в зв'язку з тим, що підприємство не виконало додаткові умови конкурсу, зокрема не надало інформацію та додаткові документи згідно листів Славутської РДА від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 11.11.2014 року № 02-37-3964/14.
За результатами засідання 11.11.2014 року позивачу надіслано від Славутської РДА листом № 02-37-3963/14 від 11.11.2014 року доручення конкурсного комітету яким витребовувались додаткові документи.
Конкурсний комітет 18.11.2014 року оголосив рішення про недопущення ТОВ «Мівас» до участі в конкурсі.
Згідно з рішенням конкурсного комітету позивач недопущений до участі в конкурсі тому що подав документи не в повному обсязі, як це вимагав конкурсний комітет, подав документи до участі в конкурсі, що містять недостовірну інформацію, подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим додатковим умовам конкурсу, не подав підтверджуючих документів щодо навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод, підвищення кваліфікації персоналу.
Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, тому що призвели до прийняття неправильного рішення про недопущення ТОВ «Мівас» до участі в конкурсі і визначення переможцем -«Славутатрансавто», порушення права позивача на участь в конкурсі та процедури проведення конкурсу.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали повністю, пояснивши суду, що організатор конкурсу затверджує умови конкурсу. Крім обов'язкових умов організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу. Проте директор ТОВ «Мівас» свідомо не виконав умови конкурсу, які були надруковані в оголошенні газети «Трудівник Полісся» від 09 жовтня 2014 року № 41.
Тому організатори конкурсу 03.11.2014 року, відкривши конверти з поданими документами та проаналізувавши подані на конкурс позивачем документи, повідомили директора ТОВ «Мівас» про необхідність надання додаткової інформації.
В результаті конкурсний комітет відтермінував прийняття рішення про допущення підприємства до участі у конкурсі, надавши позивачу термін до 17.11.2014 року для надання підтверджуючих документів.
Конкурсний комітет 18.11.2014 року продовжив своє засідання, але директор ТОВ «Мівас» знову не надав ніяких документів, лише звернувся з листами в яких стверджував, що конкурсний комітет не має визначених законодавством повноважень витребовувати у перевізника додаткові документи, а повинен розглянути конкурсні пропозиції, викладені в поданих претендентом документах.
Конкурсний комітет 18.11.2014 року прийняв рішення не допустити до участі в конкурсі ТОВ «Мівас» в зв'язку з тим, що позивач подав до участі в конкурсі документи не в повному обсязі, подав до участі в конкурсі документи які містять недостовірну інформацію.
Славутська районна державна адміністрація як організатор конкурсу діяла в межах чинного законодавства, всі рішення прийняті обґрунтовано.
За таких обставин у задоволені позову необхідно відмовити.
Представник третьої особи-ТОВ «АвтоАгротехсервіс» в судове засідання 06 березня 2015 року не прибула, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, подала в суд письмову заяву в якій просить розглянути справу за її відсутності.
Представник третьої особи-ТОВ «АвтоАгротехсервіс» в попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнала повністю, пояснивши суду, що зауважень відносно обов'язкових документів поданих позивачем на конкурс не було. Були зроблені запити у відповідні органи та отримані відповіді.
Позивач не надав додаткові документи за запитом та листами конкурсної комісії, тому у задоволені позову необхідно відмовити.
Представники третьої особи-ТОВ «Славутатрансавто» в судовому засіданні позовні вимоги не визнали повністю, пояснивши суду, що транспортні засоби позивача переобладнані і не відповідають сертифікатам виробника, водії транспортних засобів не пройшли відповідне навчання, відсутня матеріальна база, недостатня кількість автобусів для надання послуг з перевезення пасажирів.
За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з таких підстав.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року.
Статтею 3 цього Закону встановлено, що він регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.
Відповідно до статті 33, частини 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.
Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Згідно статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).
На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.
Умови перевезень та проведення конкурсу встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема: для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.
Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».
Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Пунктом 28 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:
1) найменування організатора та робочого органу;
2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;
на міському та приміському маршруті-номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);
3) умови конкурсу;
4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;
5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;
6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;
7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;
8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;
9) розмір плати за участь у конкурсі;
10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.
Відповідачем-Славутською районною адміністрацією в зв'язку із необхідністю визначення перевізників на встановлені маршрути утворено конкурсний комітет про що зроблено оголошення в місцевому друкованому органі.
В оголошення зазначено, що конкурс відбудеться 11.11.2014 року, кінцевий термін подачі документів 31.10.2014 року.
Крім інформації яка є обов'язковою, згідно пункту 28 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року організатор в оголошенні зазначив, що до участі в конкурсі не допускаються перевізники, які використовують переобладнанні автобуси, або автобуси переобладнанні з інших транспортних засобів, перевізники зобов'язані надати організатору усі необхідні матеріали, які будуть додатково затребувані у ході підготовки до проведення конкурсу, окрім обов'язкових.
Перевізник-ТОВ «Мівас» на підставі оголошення про проведення конкурсу подав до конкурсного комітету документи згідно із переліком визначеним пунктом 29 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, який є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.
В судовому засіданні не досліджено жодного доказу щодо подання перевізником неповного комплекту документів, або подання таких документів з порушення вимог пунктом 29 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.
Пункт 10 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року надає можливість організатору конкурсу затверджувати крім обов'язкових умов конкурсу також додаткові умови конкурсу, зокрема організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Аналіз змісту норм Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 від 03.12.2008 року дає суду підставу зробити висновок про те, що організатор конкурсу повинен був затвердити конкретний перелік додаткових умов конкурсу та надати про них інформацію перевізникам в надрукованому оголошенні, а не обмежитись загальними фразами в такому оголошенні, що позбавляє права перевізників на своєчасну підготовку документів та їх подання до організатора в установлені самим організатором строки їх подання.
Відповідачем як організатором конкурсу в судовому засіданні не надано жодного документу який би підтвердив наявність затвердження ним конкретного переліку додаткових умов конкурсу крім обов'язкових, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та надання такої інформації перевізникам в установленому порядку.
Конкурсний комітет на своєму засіданні 11.11.2014 року вирішив продовжити своє засідання 18.11.2014 року та надати можливість ТОВ «Мівас» до 17.11.2014 року подати додаткову інформацію та додаткові документи, які були витребувані листами організатора конкурсу від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 11.11.2014 року № 02-37-3964/14.
Суд вважає такі дії конкурсного комітету такими, що суперечать вимогам статтей Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, оскільки такий порядок підготовки та проведення конкурсу не передбачений вказаним Законом і нормативним актом.
Крім того відповідно до пунктів 30, 33 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.
Документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.
Надаючи строк перевізнику надати додаткові документи та інформацію, які не були предметом затвердження організатором конкурсу і конкурсним комітетом, відповідач завідомо поставив перевізника в такі умови, що у разі надання таких документів та інформації конкурсному комітету той зобов'язаний був не брати їх до розгляду за правилами Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.
Посилання представника відповідача на те, що інші перевізники надали додаткові документи та інформацію організатору конкурсу не можуть слугувати підставою для легалізації правомірності дій відповідача.
Також конкурсною комісією при прийнятті рішення не взято до уваги, що згідно пункту 36 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.
На своєму засіданні 18.11.2014 року конкурсний комітет вирішив не допустити до участі в конкурсі відповідача на підставі підпунктів 1, 3, 4, 6 пункту 12 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року згідно яких зокрема конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:
1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;
3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;
6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Таке рішення конкурсного комітету базується на тому, що перевізник не подав додаткові документи та інформацію як це вимагав конкурсний комітет на своєму засіданні 11.11.2014 року, а також на надрукованому оголошенні в якому повідомлялося про можливість витребування організатором конкурсу таких додаткових документів та інформації.
Як зазначено вище у мотивувальній частині постанови суду, конкурсна комісія не врахувала, що оголошення організатором конкурсу подано з порушенням пунктів 10, 28 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, що в свою чергу призвело до порушення відповідачем пунктів 30, 33 цього ж Порядку.
Об'єктивно такі висновки конкурсного комітету матеріалами справи не підтверджуються, крім того суд звертає увагу на те, що конкурсний комітет при прийняті рішення не звернув увагу на вимоги статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідно до якої у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.
До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Невідповідність місць для сидіння пасажирів у поданих на конкурс позивачем автобусах кількості місць за сертифікатами наданими виробником таких автобусів не може бути підставою для недопущення перевізника до участі в конкурсі.
Висновок конкурсної комісії про недостатність у перевізника автобусів для забезпечення маршрутів базується на тому, що перевізник приймав участь в інших конкурсах при цьому не взято до уваги, що перевізник надав обов'язкові документи на достатню кількість транспорту для участі в конкурсі.
Суд враховуючи наведене вважає, що такі висновки конкурсної комісії мали б місце при проведенні конкурсу і визначенні його переможця, але не при вирішенні питання про допущення перевізника до участі в конкурсі.
Враховуючи наведені обставини суд приходить до висновку, що за результатами розгляду справи необхідно позов задовольнити в частині позовних вимог та визнати дії Славутської РДА та конкурсного комітету протиправними щодо витребування у ТОВ «Мівас» документів, які не передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, викладені у листах Славутської РДА від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3964/14;
визнати вимоги Славутської РДА (організатора конкурсу), викладені в оголошенні газети «Трудівник Полісся» від 09.10.2014 року № 41, зокрема: «Перевізники-претенденти зобов'язані надати організатору усі необхідні матеріали, які будуть додатково затребувані у ході підготовки до проведення конкурсу»-протиправними;
визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету Славутської РДА, оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Мівас» по об'єктам: Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, а результати конкурсу, оголошені конкурсним комітетом 18.11.2014 року, щодо визначення переможцем ТОВ «Славутатрансавто»-недійсними.
Розпорядження Славутської РДА № 492/2014-р від 09.12.2014 року в частині об'єктів Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року необхідно також визнати протиправним та скасувати, оскільки таким розпорядженням тільки введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року, яке в свою чергу суперечить вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.
Що стосується позовних вимог в яких позивач просить зобов'язати Славутську РДА забезпечити на найближчому засіданні конкурсного комітету розгляд питання щодо визначення переможця конкурсу на об'єкти Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, з нарахуванням балів ТОВ «Мівас» згідно поданих документів, то суд вважає за необхідне в цій частині позову відмовити, враховуючи наступне.
Вказані позовні вимоги вимагають втручання в повноваження відповідача, визначені чинним законодавством та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, тобто суд, вирішуючи такі позовні вимоги на користь позивача підміняє державний орган у виконання його повноважень.
Аналізуючи все в сукупності, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні, тому його необхідно задовольнити частково.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 33, 35, 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Славутської РДА та конкурсного комітету протиправними щодо витребування у ТОВ «Мівас» документів, які не передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, викладені у листах Славутської РДА від 03.11.2014 року № 02-37-3855/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3879/2014, від 04.11.2014 року № 02-37-3964/14.
Визнати вимоги Славутської РДА (організатора конкурсу), викладені в оголошенні газети «Трудівник Полісся» від 09.10.2014 року № 41, зокрема: «Перевізники-претенденти зобов'язані надати організатору усі необхідні матеріали, які будуть додатково затребувані у ході підготовки до проведення конкурсу»-протиправними.
Визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету Славутської РДА, оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Мівас» по об'єктам: Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, а результати конкурсу, оголошені конкурсним комітетом 18.11.2014 року, щодо визначення переможцем ТОВ «Славутатрансавто»-недійсними.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Славутської РДА № 492/2014-р від 09.12.2014 року в частині об'єктів Славута-Плоска в поєднані Славута-Нетішин рейси 1302, Славута-Нетішин через Полянь Славута-Нетішин, Полянь рейси 1314, Славута-Піддубці рейси 1322, Славута-Ульянівка рейси 1347, Славута-Нетішин рейси 1348 в поєднанні Славута-Манятин рейси 1349, яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 7 від 11.11.2014 року.
В решті позовних вимог відмовити.
В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 11.03.2015 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 11 березня 2015 року
Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський