ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
23 лютого 2015 року № 826/15335/14
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва
до за участю Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" прокуратури Деснянського району м. Києва
про стягнення заборгованості,
Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва звернулось до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (далі - ВАТ"Київхімволокно"), в якому просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень-червень 2014 року згідно списку №2 у розмірі 454 522,09 грн.
Відповідач проти позову заперечував та надав письмові заперечення.
В обґрунтування своїх заперечень посилався на те, що розрахунки відповідно списку № 2 містять значний ряд неточностей, помилок, та відомостей, що не відповідають дійсності та чинному законодавству, тому розрахунки, що викладаються з помилками не можуть прийматися до оплати підприємством. На думку відповідача, в результаті таких помилок загальна сума коштів, на якій наполягають позивачі, безпідставно завищена. Крім того, відповідач вважає, що позивачем не виконана норма п.6.4 Інструкції, яка визначає, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Відтак, оскільки позовні вимоги Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва формуються на основі щомісячних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по списку № 2, позовні вимоги не можуть вважатися законними та обґрунтованими.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про відкладення розгляду справи, без підтвердження зазначеної причини неявки.
Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Представники позивача щодо розгляду справи в письмовому провадженні не заперечували.
Враховуючи приписи зазначеної вище норми, суд 05.02.2015 року ухвали перейти до розгляду адміністративної в порядку письмового провадження.
За наслідками зазначеного, відповідачем до канцелярії суду 18.02.2014 та 19.02.2015 року були подані додаткові письмові пояснення до заперечень проти позову.
Станом на 23.02.2015 року інших документів (доказів) з приводу зазначеного спору по справі № 826/15335/14 від сторін до канцелярії суду не надходило.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно" зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва за номером № 01/05-0001 як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, відповідно до ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР (далі Закон № 400) та ст. 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі Закон № 1058), та є платником внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Позивач зазначає, що згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ВАТ "Київхімволокно" має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період січень-травень 2014 року у сумі 454 522,09 грн. З огляду на те, що зазначена сума відповідачем не сплачена, позивач просить стягнути заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у судовому порядку.
За даними позивача спірна сума заборгованості сформувалась на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилались на адресу ВАТ "Київхімволокно" щомісячно.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку, розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 - відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції "Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Пенсійного фонду України" (далі - Інструкція), затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 22-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. № 64/8663.
Згідно п. 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:
- для платників, зазначених у п.п. 2.1.1 п. 2.1 Інструкції (крім тих, які є платниками фінансового сільськогосподарського податку), - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 100 % від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Згідно п. 6.2 Інструкції, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розмірах фактичних витрат на виплату пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з дня новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Відповідно до п. 6.10 Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у п. 6.4 Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Робота громадян з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України на ВАТ "Київхімволокно", підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій громадянам, які працювали у відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, ВАТ "Київхімволокно" має заборгованість перед Пенсійним фондом у сумі 454 522,09 грн., яка складається із заборгованості по списку № 2, а саме: 75322,05 грн. - за січень 2014 р., 75218,88 грн. - за лютий, 76155,91 грн. - за березень, 76156,84 грн. - за квітень, 75218,58 грн. - за травень, 76449,83 грн. - за червень.
Таким чином, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ВАТ "Київхімволокно" зобов'язане сплатити до Пенсійного фонду заборгованість, що виникла у зв'язку з несплатою фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Слід зазначити, що в позасудовому врегулюванні спору Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було проаналізовано цілу низку помилок, які зазначалися відповідачем, перераховано та приведено у відповідність суму до відшкодування.
Так, листом від 27.12.2013 р. Управлінням було повідомлено ВАТ "Київхімволокно" про проведений аналіз зведених розрахунків у додатках № 6,7 в частині відшкодування за осіб, яким пенсія призначена з урахування ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За результатом проведених дій, у розрахунках за 2012 рік, в яких були зазначені 87 осіб, Управлінням зменшено розмір боргу на суму 485 241,81 грн.
Окремо, позивач зазначив, що своїм листом від 02.09.2013 р. № 2975/04 ВАТ "Київхімволокно" було повідомлено про можливість початку спільної звірки осіб, які отримують пільгову пенсію. Також, у зазначеному листі повідомлено відповідача, що в Управлінні перебуває необхідний пакет документів, який складається з пільгових довідок та протоколів, які є електронним відображенням пенсійних справ, натомість підприємством (відповідачем) не було вжито жодних дій та не запропоновано спільного механізму, який врегулював би спірні питання, проте направлено до позивача лист про порушення тих самих запитань, відповіді на які Управлінням вже неодноразово надавалися відповідачу.
З даного приводу, в інших судових засіданнях, які відбувалися в Окружному адміністративному суді м Києва за позовними заявами Управління до ВАТ "Київхімволокно" про стягнення заборгованості, Окружним адміністративним судом м. Києва були винесені рішення на користь Управління, в яких відповідача було зобов'язано сплатити до бюджету визначену суму заборгованості. Таким чином, за рішеннями суду, які набрали законної сили у справах № 2а-9203/12/2670, 2а-6730/12/2670 відповідачем було сплачено заборгованість до бюджету чим профінансовано пенсійні виплати за працівників ВАТ "Київхімволокно".
З огляду на вищенаведене, Управлінням було проведено детальну роботу, за результатами якої остаточно визначено суму заборгованості підприємства (відповідача), та приведено у відповідність додатки № 6,7, сформовано перелік осіб щодо яких підприємство повинно відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.
Щодо заперечень наданих відповідачем суд зазначає наступне.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Записи у трудових книжках працівників здійснюються у відповідності з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту і Мінсоцзахисту від 29.07.1993 року (із змінами).
Згідно з пунктом 2.14 цієї Інструкції, записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".
Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Водночас, законодавством допускається, що запис у трудовій книжці може бути без уточнення характеру виконуваної роботи. Так, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 "Про обчислення Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, до яких включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
Відповідно до абзацу 2 пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначені підстави, наявність яких дає громадянам право на пенсію за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв., робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- жінки, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Стосовно предмету розгляду, то на даний час вже існує позиція Вищого адміністративного суду, яка викладена в Ухвалі від 29.10.2014 р. по справі № К/800/3757/13, в Ухвалі від 20.10.2011 р. по справі № К-50825/09, в Ухвалі від 16.05.2013 р. по справі № К/9991/53226/12.
Зокрема, в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.10.2011 р. по справі № К-50825/09 чітко зазначено, що відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодуванням сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Так, підприємство отримало розрахунки Управління Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які з моменту отримання є узгодженими і обов'язковими для виконання, оскільки розрахунок відповідач не оскаржив, а тому він є обов'язковим для виконання, тобто підлягає сплаті.
Також, Ухвалою від 29.10.2014 р. по справі № К/800/3757/13 Вищий адміністративний суд України підтвердив, що суди попередніх інстанцій, встановивши, що колишньому працівнику відповідача призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", дійшли обґрунтованого висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку такої пільгової пенсії.
В Постанові від 16.05.2013 р. по справі № К/9991/53226/12 Вищий адміністративний суд України вказав, що обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, а відповідач зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається відповідачу.
Зважаючи на це, посилання відповідача на те, що чинним законодавством не передбачено визначення розміру відшкодування на основі щомісячних розрахунків, не відповідає дійсності, та є необґрунтованим.
Так, відповідно до вимог чинного законодавства, Управлінням 17.01.2014 р. на адресу підприємства ВАТ "Київхімволокно" було направлено річний розрахунок фактичних витрат на 2014 рік на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Також, до ВАТ "Київхімволокно" були направлені копії додатків № 6 та 7, що були сформовані програмним способом і на основі яких сформовано щомісячні розрахунки для зручного користування, що надсилаються на адресу підприємства кожного місяця, у зв'язку з не сплатою боргу.
Також, суд звертає увагу, що Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, у свою чергу, були надані до матеріалів справи детальні письмові пояснення та розрахунки щодо кожної із осіб, зазначених відповідачем, осіб (пенсіонерів), та відповідно доведено допустимими у справі доказами обґрунтованість та правомірність заявлених позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, саме у заявленій сумі - 454 522,09 грн.
Згідно вимог ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Таким чином, несплата відповідачем боргу завдає шкоди інтересам держави та порушує конституційні права громадян.
Отже судом встановлено, що позивачем правомірно сформовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за січень-червень 2014 року.
Відповідачем борг не погашено, таким чином відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №2 у розмірі 454 522,09 грн.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, та керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Позов Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва задовольнити.
2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (02094, м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, код ЄДРПОУ 05763429, р/р 260060128350, МФО 322313 в ВАТ "Укрексімбанк", р/р 260043146501, МФО 300272 в АБ Енергобанк в м. Києві, р/р 260090000278, МФО 335838 в Донецькій філії АБ Експрес-банк, р/р 26007301402, МФО 322948 в АКБ Форум Київ, р/р 26009301381857, МФО 322283 в Філії Ватутінське від. ГПБ в м. Києві, р/р 2604330074501, р/р 2600130074503, МФО 322692 в АКБ Росток банк в м. Києві, р/р 26000301330022, р/р 26004301330040, МФО 322142 в Філії Дніпровське від. ГПБ в м. Києві на користь Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва заборгованість, що виникла у зв'язку з несплатою фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 в розмірі 454 522,09 грн. (чотириста п'ятдесят чотири тисячі п'ятсот двадцять дві гривні 09 коп.).
3. Стягнення провести на рахунок Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва № 256003012604 в ОПЕРУ ЕУ Ощадбанку по Києву та Київській області, МФО 322669, код ЄДРПОУ 26063541.
Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя А.С. Мазур