04 березня 2015 р.Справа № 537/6585/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Спаскіна О.А.
Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
представника прокуратури - Комісар О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 05.01.2015р. по справі № 537/6585/14-а
за позовом Заступника прокурора м. Кременчука Полтавської області в інтересах ОСОБА_2
до Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради третя особа Орган опіки і піклування - виконавчий комітет Крюківської районної ради м . Кременчука
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 5 січня 2015 року адміністративний позов заступника прокурора м.Кременчука Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 до Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів.
Зобов'язано Кременчуцьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до вимог ст..8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», одноразову грошову допомогу в розмірі 5760 грн..
Судові витрати віднесено на рахунок держави.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та закрити провадження по справі. Скаржник зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин положення Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» та ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників прокуратури, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що заступник прокурора м. Кременчука звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2, в якому просив суд визнати бездіяльність Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат Полтавської обласної ради щодо невиплати випускниці з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, одноразової грошової допомоги неправомірною, зобов'язати Кременчуцьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_2 в розмірі 5760 грн.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що прокуратурою м.Кременчука проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам.
Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року, є дитиною, позбавленою батьківського піклування відповідно до рішення Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 10.11.2011 року №278.
З 12.12.2003 року по 01.06.2013 року навчалась та виховувалась в Кременчуцькій спеціальній загальноосвітній школи - інтернат Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному утриманні.
З вересня 2013 року ОСОБА_2 навчається в Професійно - технічному училищі №6.
Відповідно до вимог ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 02.02.2005 .
Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» розмір прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить 1210 грн.
Таким чином, випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, у цьому випадку ОСОБА_2, повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7 260 грн.
У той же час адміністрація Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат Полтавської обласної ради при складанні кошторису, передбачила виплату грошової допомоги випускниці школи - інтернат ОСОБА_2 у розмірі 1500 грн.. Вказана сума була виплачена ОСОБА_2
Оскільки порушено права неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 та вона не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про її добробут, тому заступником прокурора м. Кременчука прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист її порушених прав.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач виплативши ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі встановленому пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» діяв всупереч вимогам Закону, а тому позовні вимоги заступника прокурора м. Кременчука в інтересах ОСОБА_2 є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню та необхідно зобов'язати відповідача нарахувати ОСОБА_2 одноразову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та після її нарахування провести відповідну виплату з урахуванням вже проведеної виплати у розмірі 1500 грн..
Колегія суддів погоджується з таким висновком сулу першої інстанції, виходячи з наступного.
Судовим розглядом встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області №278 від 10.11.2011 року надано неповнолітнім дітям - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, статус «дитина, позбавленого батьківського піклування».
Відповідно до наказу допоміжної школи - інтернату №69 від 12.12.2003 року ОСОБА_2 зарахована на навчання до Кременчуцької допоміжної школи - інтернату та поставлена на повне державне утримання.
Згідно наказу Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради «Про випуск випускників» №5-Р/У від 01.06.2013 року ОСОБА_2 закінчила 10 класів Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради.
З вересня 2013 року ОСОБА_2 навчається в Професійно - технічному училищі №6 м.Кременчука та знаходиться на повному державному утриманні, що підтверджується довідкою виданої ПТУ №6 11.11.2014 року за вих..№189.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 з 12.12.2013 року по 01.06.2013 року навчалась та виховувалась в Кременчуцькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернат Полтавської обласної ради, як дитина яка позбавлена батьківського піклування, у зв'язку з чим перебувала на повному державному утриманні.
Відповідно до ст..8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Згідно пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1210 гривень.
Судовим розглядом встановлено та підтверджується платіжним дорученням №1253 від 28.04.20013 року, при відрахуванні ОСОБА_2 із Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради, останній виплачено грошову допомогу у розмірі 1 500 грн., тобто у розмірі, що встановлений пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Відповідно до ст.25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.
Статтею 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", встановлено порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, Кременчуцька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат Полтавської обласної ради повинна була керуватись вимогами ст..8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при відрахуванні ОСОБА_2 із навчального закладу, відповідач повинен був їй нарахувати та виплати одноразову грошову допомогу у розмірі не менше 7260 грн., чого, як встановлено судом, зроблено не було, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.
Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» та норм ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи висновків суду не спростовують, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції, відповідно до вимог ст. 159 КАС України повно і всебічно, в межах заявлених вимог, з'ясував дійсні обставини справи, дав належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішив питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішив справу на підставі норм матеріального права, які регулюють ці правовідносини.
З огляду на вищевикладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Кременчуцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради залишити без задоволення.
Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 05.01.2015р. по справі № 537/6585/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 06.03.2015 р.