05 березня 2015 р.Справа № 589/6744/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Зеленського В.В.
Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 27.01.2015р. по справі № 589/6744/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі третя особа Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка"
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Шосткинського міськрайонного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі (далі по тексту - відповідач), третя особа Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка", в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача №13566/05-13 від 15.10.2014 року по не зарахуванню позивачу часу роботи на посаді слюсаря КВП та А цеху по обслуговуванню цеху 5 до пільгового стажу за списком №1;
- зобов'язати відповідача зарахувати у стаж роботи позивачу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 14 вересня 1978 року до 15 січня 1980 року на посаді слюсаря КВП та А цеху по обслуговуванню цеху 5 до пільгового стажу за Списком №1 Шосткинського заводу "Зірка";
- зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивачу з моменту його звернення, тобто з 19.09.2014 року.
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 27.01.2015 року позов задоволено.
Визнано неправомірною відмову відповідача по не зарахуванню позивачу часу роботи на посаді слюсаря КВП та А цеху по обслуговуванню цеху 5 до пільгового стажу за Списком № 1.
Зобов'язано відповідача зарахувати у стаж роботи позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 14 вересня 1978 року до 15 січня 1980 року на посаді слюсаря КВП та А цеху по обслуговуванню цеху 5 до пільгового стажу за Списком № 1 Шосткинського казенного заводу «Зірка».
Зобов'язано відповідача провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивачу з моменту його звернення, тобто з 19.09.2014 року.
Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 30.01.2015 року виправлено описку в п. 1 та 2 описовій та резолютивній частині постанови Шосткинського міськрайонного суду від 27.01.2015 року у справі №2-а 17/15, та після слів КВП та А цеху вказано номер "№15".
В іншій частині постанову суду від 27.01.2015 року залишено без змін.
Відповідач, не погодившись з постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 27.01.2015 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати зазначене рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справі, а також неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 19.09.2014 року позивач звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом від 15.10.2014 року за № 13566/05-13 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, а саме цех № 15 КП ШКЗ «Зірка» не відноситься до виробництв передбачених IX підрозділом 4 Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 і тому неможливо зарахувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 період з 14.09.1978 року до 15.01.1980 року на посаді слюсаря цеху 15 з обслуговування цеху 5.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої виходив з того, що записи в трудовій книжці позивача та відповідні довідки є достатніми доказами роботи позивача за професією слюсаря КВП та А на підприємстві Шосткинський завод "Зірка" щодо підтвердження пільгового стажу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.
Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (Порядок №383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, враховуючи п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442, який встановлює, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року).
Оскільки вищезазначений порядок набув чинності з 21.08.1992 року, тому відповідно до вказаної дати законодавством не було передбачено проведення атестації робочих місць, пільгові пенсії призначались на підставі записів в трудовій книжці та довідок наданих підприємствами.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і у гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Підрозділом 4 розділу 4 зазначеного списку передбачено працівників інженерно-технічних робітників, зайнятих повний робочий день у цехах і виробництвах пороху, всіх видів зарядів, запальників, піроксилін), нітроефірів і інших сумішей, вибухопакетів, безгазового та малогазового складу, вогнепровідного та детонуючого шнура (крім працівників та інженерно-технічних робітників, занятих на виготовленні металевих оболонок для запальників).
Як вбачається з матеріалів справи позивач на час звернення до відповідача з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах мав вік 55 років та відповідно до записів з витягу до трудової книжки в період з 14 вересня 1978 року по 15.01.1980 року працював слюсарем КПВ та А в майстерні цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 5 на шкідливих виробництвах на умовах повного робочого часу, що підтверджуються :
- наказами директора заводу за № 169 від 08.04.1971 року та № 228 від 07.05.1971 року з метою ефективності технологічного процесу виробництва робочі і ІТР служб КВП та А всіх цехів та відділів заводу адміністративно підпорядковувались начальнику цеху № 15, залишаючись працювати в основних цехах, за якими вони були закріплені та за ними залишались усі пільги, на які мав право персонал цих цехів.
- довідками та уточнюючими довідками наявного пільгового трудового стажу № 228 від 22.05.2013 року, та 68 ВК від 22.05.2013 року, 901-00 мт від 22.05.2013 року, які були видані вказаним підприємством із зазначенням, що робота позивача у спірний період з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у технологічному процесі виробництва пороху - цех №15 по обслуговуванню цеху № 5, на посаді слюсаря передбачена Списком 1, розділ 1Х підр.4, на підставі Постанови Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1176, якими підтверджується зайнятість позивача повний робочий день у технологічному процесі з виробництва пороху - ремонт, обслуговування наладка з метою усунення зупинки непреривного технологічного процесу на лінії з виготовлення пороху.
- особовою карткою з відображенням відомостей про роботу.
Колегія суддів зазначає, що згідно копії довідок про підтвердження наявного пільгового трудового стажу Державного підприємства Шосткинський казенний завод "Зірка" № 228 від 22.05.2013 року , та № 68 ВК від 22.05.2013 року, позивач у період дії Списку №1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, з 14.09.1978 року по 15.01.1980 року повний робочий день виконував роботи з ремонту контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у виробництві з виготовлення пороху, (цех №15 з обслуговування цеху №5) на посаді слюсаря.
Згідно ст. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого Поставною Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Посилання відповідача про те, що згідно акту перевірки від 09.12.2013 року цех №15 не відноситься до виробництв, передбачених списком №1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, спростовується трудовою книжкою позивача, яка містить відповідні записи щодо роботи позивача на підприємстві Шосткинський завод "Зірка", а також вищевказаними довідками, які засвічені печаткою ДП Шосткинський казенний завод "Зірка" та містять інформацію щодо роботи, позивача що передбачена за Списком 1.
Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази визнання чи встановлення недійсними записів в трудовій книжці позивача або відкликання довідок.
Таким чином, суд вважає, що записи в трудовій книжці, а також відповідні довідки підтверджують роботу позивача за професією слюсаря КВП та А цеху №15 по обслуговування цеху 5 на підприємстві Шосткинський завод "Зірка" до пільгового стажу за Списком №1.
Колегія суддів вважає, що постанова Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 27.01.2015 року по справі №589/6744/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі залишити без задоволення.
Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 27.01.2015р. по справі №589/6744/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді П'янова Я.В. Чалий І.С.