Головуючий у 1 інстанції - Козлов Д.О.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
10 березня 2015 року справа №0538/127/2012
зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:
головуючого судді: Ханової Р. Ф.
суддів: Гайдара А.В.
Яковенка М.М.
розглянувши в порядку
письмового провадження
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району Маріупольської ради
на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя
Донецької області
від 23 січня 2015 року
по адміністративній справі №0538/127/2012 (суддя Козлов Д.О.)
за позовом ОСОБА_3
до Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району Маріупольської ради
про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 (надалі позивач) звернулася 11 січня 2012 року з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської ради (надалі управління, відповідач) про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.10.2010 року (арк. справи 3-14).
Ухвалою суду першої інстанції від 11 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 року по 10.07.2011 року залишені без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду з позовом (арк. справи 89).
Вищезазначена ухвала суду першої інстанції сторонами по справі не оскаржувалась.
Постановою суду першої інстанції від 23 січня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, визнані неправомірними дії управління, зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 11.07.2011 року по 22 серпня 2013 року з урахуванням фактично здійснених виплат. В задоволені решти позовних вимог відмовлено (арк. справи 110-113).
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову (арк. справи 116-119).
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що на час виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідач діяв на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», а тому дії відповідача не можливо вважати такими, що суперечать законодавству.
Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Апеляційний розгляд здійснюється відповідно до пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3, є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, як застрахована особа (арк. справи 21, 22, 23, 27).
З листа відповідача від 29.12.2011 року вбачається, що ОСОБА_3 отримує допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку: на ОСОБА_5 з 08.05.2009 року по ІНФОРМАЦІЯ_3, на ОСОБА_4 з 18.10.2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. справи 25).
З довідок відповідача від 29.12.2011 року та від 12.01.2015 року вбачається, що позивач щомісячно отримувала допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення трирічного віку за період з 01.07.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_2: липень 2011 року - вересень 2011 року в розмірі 1214,86 грн. (двоє дітей), жовтень 2011 року - листопада 2011 року в розмірі 1410 грн. (двоє дітей), грудень 2011 року в розмірі 1448 грн. (двоє дітей), січень 2012 року - лютий 2012 року в розмірі 1586 грн. (двоє дітей), березень 2012 року в розмірі 1151,13 грн. (двоє дітей), квітень 2012 року - червень 2012 року в розмірі 814 грн. (одна дитина), липень 2012 року - вересень 2012 року в розмірі 822 грн. (одна дитина), жовтень 2012 року - листопад 2012 року в розмірі 884,67 грн. (одна дитина), грудень 2012 року в розмірі 900,67 грн. (одна дитина), січень 2013 року - березень 2013 року в розмірі 913,67 грн. (одна дитина), квітень 2013 року - липень 2013 року в розмірі 997,65 грн. (одна дитина), серпень 2013 року в розмірі 708,01 грн. (одна дитина) (арк.. справи 27, 105).
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
З 1 січня 2008 року відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункту 3 Прикінцевих Положень цього Закону, пункту 22 Порядку про призначення та виплату державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%; з 1 січня 2009 року -75%; з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупнім доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-VІ, тобто у розмірі не менше 130 гривень без врахування різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
В той же час, колегія суддів зазначає, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розділ П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким викладена зазначена редакція частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», діяла по 31 грудня 2008 року.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року N 1751 саме на виконання Закону N 2811-XII (пункт 1).
Таким чином, станом на день звернення позивача до відповідача із заявою при призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, частина 1 статті 15 Закону діє в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В подальшому, ані Законами України про Державний бюджет України на 2011-2013 роки, ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законі №2811-ХІІ.
Згідно ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», на 2011 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 816 грн., з 1 квітня - 832 грн., з 1 жовтня - 853 грн., з 1 грудня - 870 грн.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 893 грн., з 1 квітня - 911 грн., з 1 липня - 917 грн., з 1 жовтня - 930 грн., з 1 грудня - 961 грн.
Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що в 2013 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн.
З наявних в матеріалах справи довідок відповідача від 29.12.2011 року та від 12.01.2015 року вбачається, що останній виплачував позивачу з 11.07.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум на дитину до шести років на 2011-2013 роки, а тому діяв неправомірно та з порушенням вимог законодавства.
Посилання апелянта на те, що на час виплати грошової допомоги відповідач діяв на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», колегія суддів не приймає до уваги, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, в даному випадку положення ст. 15 Закону № 2811-ХІІ.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 січня 2015 року у адміністративній справі № 0538/127/2012 - залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 січня 2015 року у адміністративній справі № 0538/127/2012 - залишити без змін.
Ухвала постановлена та підписана 10 березня 2015 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили
Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова
Судді: А.В. Гайдар
М.М. Яковенко