25 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 497/2493/14-а
Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого - судді Скрипченка В.О.,
суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахування пенсії на пільгових умовах, -
17 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, в якому просив поновити йому строк звернення до суду із зазначеним позовом, визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеській області від 06.02.2014 року за № 6 про відмову йому у нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити йому з 06.11.2013 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі записів в його трудовій книжці, посилаючись на те, що він працював трактористом з 1975 року до 2011 роки на різних підприємствах в с. Калчева Болградського району та має право на призначення пільгової пенсії, але рішенням відповідача йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Постановою Болградського районного суду Одеської області від 03 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із зазначеним позовом. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області від 06.02.2014 року за № 6 про відмову у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі призначити на нараховувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.11.2013 року.
Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, колегія суддів вважає, що справа може бути розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 працював на посаді тракториста-машиніста в період часу з 1975 року по 2011 рік на різних підприємствах, що підтверджено трудовою книжкою колгоспника серії УКР № 1025978 ОСОБА_1, заповненої 15.11.1994 року.
Факт того, що ОСОБА_1 працював у зазначений період трактористом-машиністом протягом повного року підтверджується в судовому засіданні поясненням свідків: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які пояснили, що працювали разом ОСОБА_1 на підприємстві, яке згодом перейменовувалося, в період часу з 1979 до 2011 роки, як трактористи, і працювали повний, а іноді, ненормований робочий день, а взимку, коли не було роботи на полі, ремонтували трактори.
Крім цього, факт роботи позивача на тракторах за вказаний період, підтверджується оглянутими в судовому засіданні оригіналами путьових листів КСП/МСК «Калчево» за вказаний у позові період, з яких вбачається робота позивача саме на різних тракторах. Зазначені путьові листи знаходяться у архіві Болградського району, і зробити копії для доручення до матеріалів справи не вдалося можливим, у зв'язку зі станом документів та їх давністю.
Таким чином, встановлено, що діяльність позивача на посаді машиніста-тракториста була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції рослинництва і тваринництва. Загальний стаж роботи позивача складає більше 25 років, в тому числі на посаді тракториста машиніста більше 20 років, але документально не підтверджено у зв'язку з знаходженням підприємства на якому працював позивач в стадії ліквідації.
Після досягнення позивачем 22.12.2012 року, віку 55 років у нього виникло право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
На звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, комісією для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФУ у Болградському районі від 06.02.2014 року за № 6 було прийняте рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з причин ненадання в трьохмісячний строк довідки пільгового характеру.
Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.
Згідно вимогам п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менш 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній посаді.
До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.
Як вбачається з п. 1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року за № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).
Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 17 травня 1992 року за № 17 «Про порядок застосування окремих статей Закону України «Про пенсійне забезпечення», до підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту, від 29.07.1993 року №58, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 року.
Згідно листа Міністерства соціального захисту населення № 02-80 від 03.11.1993 року не призначається пенсія за ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» трактористам, які працюють у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, якщо за одним трактором закріплено два трактористи, які працюють позмінно, оскільки зазначені трактористи постійно не зайняті на цій роботі і, працюючі тільки на тракторі, не виконують встановленого мінімуму людино - днів, а у вільний від роботи на тракторі час працюють на різних роботах.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що дійсно позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, так трактористом на фермах в зимовий час, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто позивач всі роботи, які виконував, були повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки трактора, а неможливість отримати позивачем відповідної довідки з підприємства на якому він працював не може бути перешкодою у нарахуванні йому пенсії на пільгових умовах.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
З пункту 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України вбачається, що виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види соціального забезпечення. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Згідно пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
В даному випадку зазначений стаж роботи підтверджений як записами в трудовій книжці позивача, так і довідками та свідченнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3, яке згодом перейменовувалося, які у зазначені періоди працювали у тих же підприємствах.
Поновлюючи позивачу строк звернення до суду, суд виходить з положень ст. 100 КАС України та вважає поважними причинами пропуску строку позивач до суду з цим позовом, а саме через юридичну необізнаність та тяжкого матеріального стану для надання юридичної допомоги.
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією або з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Як вірно зазначив суд першої інстанції, звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області мало місце 06.11.2013 року, коли позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, тому пенсія позивачу підлягає призначенню з дня, його звернення, тобто з 06.11.2013 року.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1, оскільки позивач придбав право на пенсію на пільгових умовах як тракторист-машиніст, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач свою позицію суду не довів.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Відтак, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області - залишити без задоволення.
Постанову Болградського районного суду Одеської області від 03 листопада 2014 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції
Головуючий В.О.Скрипченко
Суддя О.С.Золотніков
Суддя Ю.В.Осіпов